По прошествии нескольких десятилетий со дня вступления в силу КоАП РФ необходимо по-новому взглянуть, критически осмыслить многие материально-правовые и процессуально-правовые аспекты. На сегодняшний день в КоАП РФ вносятся многочисленные изменения и дополнения, которые концептуально не меняют законодательство об административной ответственности. В связи с этим, а также с широким обсуждением проектов нового КоАП РФ, процессуального КоАП РФ, разработанных на основе концепции нового КоАП РФ, автор представленной статьи провел исследование на примере лицензионных отношений, что позволяет сделать предложения как для данной сферы общественных отношений, так и в целом для института административной ответственности в Российской Федерации.

В статье рассматривается правовое регулирование административных процедур лицензирования в Великобритании, применительно к которому характерно неоднократное прохождение публичного санкционирования для целей ведения деятельности в рамках концепции двойных лицензий. В Великобритании установлены персональные, этические, квалификационные и экономические требования. Лицензионные санкции, применяемые в Великобритании наряду с цивилистическими публичными санкциями, включают в себя изменение условий лицензируемой деятельности, штраф, приостановление действия и аннулирование лицензии.

В англосаксонских странах (странах общего права) термин «лицензия» имеет несколько значений в зависимости от отрасли права, кроме того, для индикации применяемого в административном праве значения указанного термина используются и иные термины. Лицензии как разрешения на ведение экономической деятельности подразделяются на фискальные, не направленные на обеспечение безопасности, и регуляторные, целью которых выступает защита охраняемых законом интересов путем установления обязательных требований к соискателям. Выдача лицензии направлена на проверку соискателя на предмет соответствия таким требованиям, при этом в целях достижения объективности учитываются также мнения иных заинтересованных лиц. Переоформление лицензий производится как по инициативе лицензиата, так и лицензирующего органа, и подразделяется на передачу прав ведения хозяйственной деятельности другому лицу, возобновление истекшего срока действия лицензии, а также изменение объема прав и обязанностей лицензиата. Под процедурой применения лицензионных санкций понимается дисциплинарное производство, особенностью ведения которого выступает отсутствие его фактического разделения в зависимости от вида санкции.

Рассматривается вопрос антимонопольных иммунитетов в картелях и несоответствие формального подхода в формировании иммунитета для участников группы лиц согласно ч. 7 и 8 ст. 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» теории конкуренции, в том числе в контексте проектируемых норм «пятого антимонопольного пакета».

В статье рассматривается приостановление действия лицензии как мера реагирования на противоправное поведение хозяйствующего субъекта, создающее угрозу безопасности дорожного движения. Дается характеристика данной меры и приводятся теоретические подходы к ее пониманию, сформированные на сегодняшний день в процессе нормотворческой деятельности, правоприменительной практики и научных исследований. На основе примеров других лицензируемых видов деятельности обосновывается целесообразность упрощения порядка прекращения действия лицензии на перевозку пассажиров автобусами в случае, если вина перевозчика либо его работников в совершении действий, создающих угрозу безопасности дорожного движения, уже установлена в судебном порядке.

В статье исследуется лицензирование как административно-правовой институт на современном этапе социально-политического и экономического развития. Показываются и интегрируются различные научные подходы к данному явлению, определяется его сущность, значение и правовая природа. В заключение делается вывод о необходимости дальнейшего реформирования лицензионно-разрешительной системы, в частности разработки специальных норм, касающихся функционирования этой системы в условиях военного положения и чрезвычайных ситуаций.

Позитивные тенденции развития лицензирования отмечаются в свете обновления законодательства о государственном контроле (надзоре), применения электронных форм работы лицензирующих органов, внедрения в практику разрешительной деятельности риск-ориентированного подхода и реестровой модели разрешений. Однако нельзя упускать из вида обратную тенденцию, связанную с неправомерным уклонением предпринимателей от прохождения разрешительных процедур и нормативно необусловленным бездействием органов, уполномоченных осуществлять контроль (надзор) за соблюдением правил разрешительной системы. Отсутствует унифицированный порядок осуществления лицензирования и разграничение между лицензированием и другими формами разрешительной деятельности.

Статья посвящена исследованию лицензионного порядка в сфере розничной продажи алкогольной продукции. В статье раскрываются основные цели лицензирования в сфере розничной продажи, а также исследуются лицензионные требования, при помощи которых данные цели достигаются. В статье сформулированы ключевые проблемы лицензионного порядка розничной продажи алкогольной продукции и предложены меры по его совершенствованию.

В статье обращено внимание на неоднозначную оценку специалистами в сфере интеллектуальной собственности реализации в России идеи принудительного лицензирования объектов авторских и смежных прав. Показано, что принудительное лицензирование является крайней мерой, применение которой допустимо только в качестве исключения. Поддержано принудительное лицензирование объектов авторских и смежных прав с точки зрения экономической эффективности в отношении произведений неизвестных правообладателей при условии соблюдения прав авторов на справедливое вознаграждение.

Цель исследования: анализ особенностей правил производства, хранения, приобретения, использования, транспортировки и уничтожения прекурсоров наркотических и психотропных веществ, а также предоставления отчетности в уполномоченные органы. Методология: общенаучные и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический) научного познания социальных процессов и явлений. Выводы: учет многих новаций уполномоченных органов влияет на профилактику наркозависимости и позволяет выявлять нелегальные сделки с данными химическими веществами, а также определять пути успешной реализации полномочий контроля и надзора в сфере оборота прекурсоров. В частности, обращено внимание на необходимость исследования возможных путей совершенствования законодательства Российской Федерации в связи с расширением направлений деятельности в сфере оборота прекурсоров. Научная и практическая значимость: исследование позволило выявить условия для проведения судебных экспертиз в ходе предварительного расследования, эффективности контрольно-надзорных мероприятий в сфере оборота прекурсоров, а также привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности.

Аннотация. Освещение проблемы. В статье исследуется многогранная и дискуссионная проблематика о легитимности и целесообразности использования конструкции договоров, опосредующих последующее сублицензирование, а также надлежащего круга субъектов, участвующих в согласовании заключения названных соглашений. Материалы и методы исследования. Предметом анализа стали положения Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 157.1, 1238 и др.) и практика их применения; применяются обще- и частнонаучные методы — анализа, синтеза, аналогии, формально-юридический, сравнительно-правовой, толкования правовых норм и др. Результаты. Автор, раскрыв основные подходы по заявленной тематике (в том числе с точки зрения оценки молчания законодателя по поводу последующего сублицензирования), аргументирует вывод о принципиальной допустимости заключения договоров о последующем сублицензировании (не только в контексте действия принципа свободы договора, а и в ракурсе корреляции с идеальной природой объектов интеллектуальной собственности). Итогом анализа субъектного аспекта действующего для указанных договоров разрешительного порядка становится положение о непреложности отнесения к субъектам дачи согласия правообладателя (при этом установление необходимости получения согласия лицензиара в п. 1 ст. 1238 ГК РФ детерминируется не столько договорным статусом данного лица, сколько принадлежностью ему исключительного права; кроме того, режим согласования корреспондирует назначению соглашений лицензионного типа в их противопоставлении договорам отчуждения). Дискуссия. В дальнейшем научном осмыслении нуждаются вопросы о разумности внедрения модели презюмируемого согласия (прежде всего, когда речь идет об иных, нежели лицензиар, лицах), условиях, порядке и последствиях его отзыва.

Статья развивает авторские исследования проблем административной ответственности за нарушение публичных правил лицензирования. В ней проводится оценка современного состояния административной ответственности данных правоотношений в Российской Федерации и предлагается возможность заимствования отдельных положений зарубежного законодательства ввиду подготовки и обсуждения проектов нового законодательства об административной ответственности. На сегодняшний день в КоАП РФ вносятся многочисленные изменения и дополнения, которые не решают некоторых проблем в институте административной ответственности. По итогам исследования особенностей административной ответственности за нарушение публичных правил лицензирования выявляются пробелы и проблемы в правовом регулировании в Российской Федерации, в основном обусловленные их накоплением и необходимостью изменения за двадцатилетний период существования КоАП РФ. Предлагаются варианты заимствования некоторых положений из законодательства об административной ответственности отдельных зарубежных стран.

В статье рассмотрен порядок и выявлены особенности заключения договора с управляющей организацией в разрезе специфики субъектного состава и выбранной собственниками модели управления многоквартирным домом, исследованы случаи досрочного прекращения договорных отношений. Особое внимание обращено на переходный период управления домом при смене управляющей организации. Автором предложено уточнить и детализировать юридико-фактическую основу деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионный процесс в рассматриваемой сфере регламентируется подзаконными актами, а также федеральным законодательством США, в Великобритании основы административных процедур закреплены в законах. Лицензирующие органы наделены компетенцией по публичному санкционированию и нормативному регулированию деятельности в сфере ядерной энергетики. Федеральная комиссия по атомному регулированию обладает самостоятельностью, контроль исполнения ее полномочий отнесен к ведению Президента США, однако в Великобритании Управление по ядерному регулированию подотчетно Министерству труда и пенсионного обеспечения. В рассматриваемых странах предусмотрена дифференциация системы лицензий, в отношении которых устанавливаются специальные процессуальные нормы.

В работе на основе исследования основных черт, присущих административно-правовым методам лицензирования и контроля (надзора), осуществляется их сравнительная характеристика применительно к современным правовым реалиям, рассматривается их взаимосвязь и взаимообусловленность.

В статье рассматриваются проблемы правового регулирования экологических рисков при добыче полезных ископаемых — угля. Проанализированы различные группы экологических рисков в данной сфере, в том числе лицензионных. Сделан вывод, что любые эколого-правовые риски, в том числе риск при добыче полезных ископаемых, следует рассматривать как определенную объективно-субъективную категорию. В этом случае основой возникновения негативных последствий для окружающей среды могут выступать как действие, так и бездействие, при наступлении которых будет реализован данный риск.