В статье анализируются основы организации системы государственного управления культурой в СССР в 70–80-е годы прошлого века на базе нормативных актов и официальных документов того времени. Показаны различные уровни органов управления данной системы и их компетенции с учетом структурно-функционального назначения. Предлагается рассмотреть возможность использования этого исторического опыта в деятельности органов государственного управления культурой в условиях современной России.

В статье рассмотрены вопросы, связанные с возникновением и дальнейшим развитием федеральных государственных органов, имеющих публичные функции. Предметом правового регулирования является совокупность общественных отношений. Предложен вопрос о принятии Федерального закона «О государственных органах».

В статье изложены методы, направленные на предупреждение противоправной деятельности, к которым имеет отношение организованная этническая преступность, а т акже система мероприятий, составляющая их, направленная на стабилизацию экономики в стране и в отдельно взятых регионах, обеспечение непрерывного экономического развития субъектов России и повышение уровня жизни населения, борьбу с безработицей, построение социальной политики на принципах обеспечения равноправия народов России и осуществление контроля над миграционными процессами. Исходя из содержания и характера воздействия, меры предупреждения организованной этнической преступности могут быть классифицированы на социально-экономические, политические, юридические (правовые), духовно-культурные, организационно-криминологические и меры, реализуемые в рамках международного сотрудничества. Конечной целью предупредительного воздействия выступает отказ участника этнической организованной группы или преступного сообщества от совершения преступлений, а также от участия в ней. Использование методов и мероприятий, направленных на борьбу с этнической организованной преступностью, является одним из направлений обеспечения государственной безопасности. Реализация содержащихся в данной статье предложений способствовала бы повышению эффективности борьбы с этнической организованной преступностью в России.

Цель. Выявление особенностей и закономерностей отражения и закрепления ненормативных мер в праве и правовом регулировании в целом. Определение качества правового регулирования — как системы характеристик процесса правового регулирования, отражающих последовательность формирования и претворения правовых установлений в поведение участников правоотношений, а также выявление количественных показателей соотношения наличных правовых регуляторов с количеством актов правомерного поведения и степени реализации правопорядка с учетом ненормативных мер в праве. Дополнение традиционных концепций измерения сущности права и законодательства. Методология: на теоретическом уровне выявления сущности и закономерностей ненормативных мерных характеристик права использовались общенаучные методы: диалектика, метафизика, анализ, синтез, системный подход. Методология исследования ненормативных мерных характеристик сущности права на практическом уровне основывалась на изучении и анализе законодательства и практики применения права. Выводы. Выявленные свойства ненормативных мер права, отраженные в некоторых ненормативных правовых актах значительной юридической силы, позволили заключить, что данные ненормативные правовые акты — это тоже элементы сущности права. Поэтому право — это не только система норм, но и связанная с ним подсистема ненормативных правовых актов. В связи с появлением некоторого количества законов, которые фактически не являются нормативными актами, целесообразно расширить объем и содержание понятия закона, отразив в нем ненормативные мерные характеристики. Научная и практическая значимость. Статья направлена на эпистемологическую переработку и переосмысление традиционных парадигм сущности права и законодательства в форме исключительно нормативных явлений. Юридическая практика правотворчества и реализации правовых предписаний свидетельствует о наличии отражения в праве и законодательстве ненормативных мер наряду с нормативными мерами. Данный подход будет способствовать развитию всей системы правовых мер, обусловливающих качественное количество правотворчества и применения законодательства.

Статья посвящена проблеме определения конституционно-правовых понятий «надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов» и «надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», содержащихся в положении ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации. Поскольку данные понятия не ограничены рамками осуществления надзора в отношении деятельности конкретных субъектов права, делается вывод, что они шире по объему и содержанию понятий «надзор за исполнением законов» и «надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», закрепленных в названиях глав 1 и 2 раздела III Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Автор полагает, что надзорная функция прокуратуры Российской Федерации до настоящего времени федеральным законом в полном конституционно-правовом объеме и содержании не определена. В этой связи выдвигается и обосновывается гипотеза, что в части, не определенной федеральным законом, отдельные направления надзора могут быть регламентированы нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и (или) Генерального прокурора Российской Федерации.

В статье с учетом норм законодательства Российской Федерации, позиций Конституционного Суда Российской Федерации и научных взглядов анализируются принципы введения и оценки применения обязательных требований. Обосновывается целесообразность закрепления принципа соразмерности, чтобы обеспечивался баланс защищаемых законами ценностей и лица, обязанные соблюдать требования, не подвергались чрезмерному обременению.

В статье рассматриваются ситуации, когда органы местного самоуправления могут урегулировать определенные вопросы только при наличии закона субъекта РФ. Констатируется, что в случае отсутствия закона субъекта РФ органы местного самоуправления становятся заложниками складывающейся ситуации. На основе анализа действующего законодательства и правоприменительной практики анализируется вопрос о возможности органам местного самоуправления осуществлять опережающее правовое регулирование соответствующих общественных отношений. В преддверии планируемой реформы местного самоуправления высказываются предложения по совершенствованию законодательства.

В статье рассматриваются обязательные требования как новый для российского законодательства и особый вид требований, содержащихся в нормативных правовых актах и являющихся предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации. Приводится обзор основных правил, связанных с принятием и юридическим действием содержащих обязательные требования нормативных актов, отличающих их от иных нормативных актов, а также исследуются связанные с рассматриваемыми правилами затруднения, возникающие при оценке соблюдения обязательных требований в рамках осуществления органами местного самоуправления полномочий по муниципальному контролю.

Цель. Стратегическая задача государственной политики в сфере создания условий защиты молодежи от деструктивного информационного воздействия — пропаганды потребления наркотических средств — должна решаться на различных уровнях правового регулирования. Исследовательская проблема заключается в выявлении особенностей участия образовательных организаций в реализации антинаркотической политики в учреждениях высшего образования в условиях отсутствия надлежащей законодательной регламентации форм данной деятельности, определении круга полномочий отдельных уполномоченных лиц, относящихся к профессорско-преподавательскому составу и обеспечивающему образовательный процесс звену. Цель исследования определяется нами как разработка адекватной образовательному процессу системы правовых рекомендаций по реализации антинаркотической политики в учреждениях высшего образования с учетом сложившейся практики правоприменения по привлечению к юридической ответственности участников незаконного оборота наркотических средств (далее также — НС). Методология: диалектика, формально-юридический метод, метод системного анализа правовых актов, социологический метод, метод правового прогнозирования. Выводы. Полученные результаты исследования свидетельствуют о достаточно низкой информированности обучающихся учреждений высшего образования (36,7%) о нормативных основаниях административной и иных видов ответственности в сфере незаконного оборота НС. Достаточно высокий процент опрошенных (43%) затрудняется в разграничении оснований уголовной и административной ответственности в сфере незаконного оборота НС. Следовательно, для решения стратегических задач антинаркотической политики в образовательных организациях требуется создание правовых актов, обеспечивающих информационно-воспитательное воздействие на личность обучающегося. Научная и практическая значимость. Рекомендации по внедрению мероприятий антинаркотической политики в образовательных организациях направлены на повышение уровня информированности обучающихся, создание правильных ценностных ориентиров посредством внедрения правовых форм воспитательного воздействия.

В настоящей статье анализируется содержание полномочий органов местного самоуправления в градостроительной сфере, вводится в научный оборот понятие муниципальных процедур и процессуальной деятельности органов местного самоуправления, обосновывается необходимость активизации работы органов публичной власти по разработке процессуальных правовых актов.

Российский нотариат обладает продолжительной и непростой историей, однако процесс формирования традиций его в России не завершен, что вызывает по-прежнему большой научный интерес. Рассмотрение многообразных аспектов деятельности нотариата в непростых условиях образования гражданского общества в нашей стране приобретает сегодня особое значение. Понятие и функции нотариата в России по-прежнему остаются предметом активных дискуссий, участники которых единодушны в выводах о необходимости совершенствования действующего нотариального законодательства и практической деятельности данного института. Изучение исторических аспектов развития нотариата в России позволяет выявить этапы этого процесса и дает возможность определить роль и положение нотариата в правовой системе Российской Федерации. В основе методологии исследования — системно-комплексный метод, дающий возможности сравнения и анализа, который, по убеждению современных ученых, «может быть только сравнительным».

В статье подробно исследована ретроспектива развития института мобильных групп таможенных органов Российской Федерации. Автором проведен анализ законодательных новелл, регулирующих деятельность мобильных групп таможенных органов на современном этапе развития таможенного дела в Российской Федерации.

Предметом рассмотрения является порядок оспаривания ненормативных правовых актов. Автор концентрируется на актуальном вопросе для судебной практики по рассмотрению административно-правовых споров: аспектах определения того, применима ли глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в конкретном деле. В статье отражены наиболее спорные процессуальные вопросы. Обращается внимание на то, что суды обязаны в каждом конкретном случае оценивать изложенные в просительной части требования, которые по форме могут быть как об оспаривании ненормативных правовых актов, в то время как по существу являются гражданско-правовым спором. С этой проблемой связан вопрос о том, является ли избранный способ защиты нарушенного права надлежащим. Наконец, в судебной практике остается актуальной проблема квалификации оспариваемых документов как нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов или же как документов, не подлежащих судебному оспариванию.

В настоящей статье отмечается, что формальная артикуляция устойчивого развития осуществляется в полном и идентичном международным актам семантическом значении или, условно говоря, сегментарно (прежде всего в плоскости экономических и экологических аспектов). Обозначено, что дифференцированные формы регламентации устойчивого развития свидетельствуют о многообразии, динамизме и способности ее к адаптации к различным правовым системам. При этом подчеркивается, что до настоящего времени сохраняются неустранимые риски девальвации устойчивого развития. Благодатной питательной средой для возникновения этих рисков являются дифференцированные подходы к ценностной шкале оценки приоритетов корреляции целей, задач и показателей экономического роста, ракурса экологической политики, путей социального развития.

В условиях развития современной науки финансового права представляется актуальным анализ финансовоплановых актов как правовой формы финансовой деятельности публично-правовых образований. При выделении форм финансовой деятельности публично-правовых образований традиционно указывают на две: правовую и неправовую. В ходе исследования использовались как общенаучные, так и частнонаучные методы: научная абстракция, системный, логический, анализа и синтеза, сравнительно-правовой и формально-юридический. Делаются выводы о том, что: а) правовая форма является преобладающей, поскольку она позволяет придать финансовой деятельности публично-правовых образований легитимность; б) среди различных элементов данной формы наиболее специфическими являются финансово-плановые акты, понимаемые как разновидность правовых актов, содержащих планы по образованию денежных средств, формированию их фондов, использованию на определенные цели; в) наряду с общими признаками, характерными для финансово-плановых актов, необходимо выделять ряд специфических признаков: регулирование целостного объекта, связь с будущим, наличие особого вида правовой нормы — плановой. Научная и практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что оно позволяет критически осмыслить существующие подходы к финансово-плановым актам как правовой форме финансовой деятельности публично-правовых образований, а также способствует развитию теоретических направлений по данной теме и формированию учебных материалов, посвященных рассматриваемой проблеме.