Анализ современной отечественной юридической литературы, фундаментальных и прикладных научных исследований, посвященных организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, показал не вполне объяснимый «перекос», суть которого состоит в том, что подавляющее большинство публикаций сосредоточено на исследовании различных аспектов надзорной деятельности, которая, бесспорно, является основной и системообразующей функцией прокуратуры, однако при этом оставляя без должного внимания иные присущие прокуратуре функции, которые имеют не менее важное значение для эффективного функционирования государства, особенно в такой важной сфере, как обеспечение национальной безопасности.

Сложившаяся ситуация, характеризующаяся недостаточной научной проработанностью всего спектра полномочий прокуратуры, порождает ряд негативных последствий для практической деятельности. Отсутствие детально разработанной теоретической базы и, как следствие, качественного методического и организационного инструментария закономерно затрудняет работу прокуроров, ограничивая их возможности по комплексной защите интересов личности, общества и государства. Именно данное обстоятельство побудило автора обратиться к углубленному исследованию правовых и организационных основ тех направлений деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности, которые лежат вне поля реализации надзорной функции.

Важно учесть то, что функция надзора, будучи «первой среди равных», ни в коей мере не должна нивелировать значение других функций, искусственно оттесняя их на периферию прокурорской деятельности. Напротив, системный подход подразумевает соразмерное, сбалансированное распределение сил, средств и внимания между всеми без исключения направлениями работы, отнесенными к компетенции прокуратуры. Это означает, что «ненадзорный» функционал в правовом и организационном плане должен быть обеспечен ничуть не в меньшей степени, чем функции надзора, поскольку только в их совокупности можно реализовать потенциал прокуратуры как единого, целостного института.

 Для определения сфер правового регулирования, в которых органы прокуратуры реализуют «ненадзорные» полномочия в области национальной безопасности, в частности, в миграционной, необходимо обратиться к системному анализу нормативных актов. Базовым документом выступает Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), который закрепляет общий функционал и полномочия прокуратуры, при этом их детализация содержится в отраслевых кодифицированных актах.

Согласно Закону о прокуратуре к ключевым «ненадзорным» направлениям деятельности отнесены: