При проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (НПА) можно получить много полезной информации, например, выявить и устранить коррупциогенные факторы, обеспечить совершенствование правовой базы, защиту прав и свобод граждан. Однако на этом пути имеются различные преграды. Некоторые из них авторами уже рассматривались при обосновании потребности совершенствования имеющихся правил. В данной работе считаем необходимым обратить внимание на надлежащую подготовку рассмотрения проекта, что является значимой гарантией лучших результатов.

С этой точки зрения важны документы, сопровождающие акты, подлежащие антикоррупционной экспертизе, а именно — пояснительная записка и сравнительная таблица. Они могут сыграть роль средств оптимизации экспертной деятельности, обеспечения ее полноты, быстроты, высокой продуктивности.

Начнем с пояснительной записки. Пояснить означает сделать более ясным, объяснить, истолковать; записка — краткое изложение какого-то дела. В целом данный документ предназначен для обоснования конкретного решения.

На региональном уровне предусмотрена обязательность ее создания и обеспечения доступности. В п. 19 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов исполнительными органами государственной власти Ставропольского края, государственными органами Ставропольского края, образуемыми Губернатором Ставропольского края или Правительством Ставропольского края, и аппаратом Правительства Ставропольского края, предписано размещать на интернет-портале проект акта и текст пояснительной записки к нему. В абзаце 2 ч. 5 ст. 9.1 Закона Ставропольского края «О порядке принятия законов Ставропольского края» указано, что законопроект и пояснительная записка к нему подлежат размещению в системе «Региональный интернет-портал проектов НПА Ставропольского края» в сети «Интернет». Такие установки, декларируя публичность документов, создают возможность для осуществления независимой экспертизы и благоприятные условия для компетентного анализа текста специалистами.

Однако изучение иных актов в данной части, которые мы рассматриваем в системном единстве, показывает разность подходов. В ч. 9 ст. 4 Закона Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» предусмотрено размещение только проектов НПА региона. На федеральном уровне действуют установки о разрешении или запрещении размещения проектов (см. п. 4 (1), 5, 6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов). В приведенных источниках наблюдается отсутствие единства регламентации однородных общественных отношений. На наш взгляд, необходима согласованность правил организации и проведения антикоррупционной экспертизы проектов в разных НПА.