В статье содержится краткое описание научно-практических мероприятий традиционной экспертной площадки для обмена идеями по проблемам конституционного права российских и зарубежных правоведов и практиков — IX Уральского форума конституционалистов, организуемого кафедрой конституционного права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева (г. Екатеринбург, 2–7 октября 2023 г.).

В статье рассмотрены международный опыт регулирования и внутренние кейсы корпоративного обучения и создания «зеленых» рабочих мест в финансовой отрасли России с позиции потенциала их воздействия на экономику, а также определения механизма «зеленой» трансформации. Предложено теоретическое видение концепции «зеленых» рабочих мест, которое основывается на глобальных институциях устойчивого развития и климатической ответственности, проанализирован международный опыт корпоративного обучения сотрудников банковских учреждений, а также соответствующие кейсы российских банков. Главной ценностью работы является предложенная модель «зеленой» трансформации рабочих мест в банковском секторе.

В связи с принятием Федерального закона № 33-ФЗ в России начался переходный период, призванный обеспечить плавный переход от прежнего к новому федеральному правовому регулированию отношений в области организации местного самоуправления. Представленная статья направлена на доктринальное осмысление и оценку принимаемых субъектами Российской Федерации первых региональных законов, направленных на реализацию переходных мер. Формулируемые по результатам такой оценки выводы позволят избежать противоречий между региональным и федеральным законодательством, напомнить об отдельных, затрагиваемых переходными мерами конституционных ориентирах и в результате способствовать сохранению местного самоуправления в новых условиях.

Метафора «государство как платформа» используется для описания новой парадигмы государственного управления, которая представляет собой способ оказания государственных услуг в цифровой форме с привлечением сообщества партнеров и граждан для совместной разработки и улучшения общественных процессов и возможностей или для применения их на благо общества. Современное правительство реорганизовалось под воздействием технологий, распространение получили специальные ресурсы — платформы, которые предоставляют информацию и государственные услуги. Процесс платформизации продолжает развиваться. В статье названы факторы, которые повлияли на такую трансформацию, дана краткая история термина-метафоры, описывается сущность новой модели управления.

Статья раскрывает природу и многогранность власти, не только публичной, явной, но и скрытой, оказывающей влияние на общество. Анализ цивилизационного генезиса позволяет осознать постоянное влияние глубинного государства на нашу жизнь, приоткрывая тайну власти.

В исследовании представлен обзорный анализ современных концепций государственного управления, в основе которых находятся процессы децентрализации. Источниками исследования выступили обзорно-аналитические материалы, научно-исследовательские работы, международные нормативные акты и нормативные правовые акты отдельных государств. Особое внимание уделено опыту проведения реформы децентрализации в отдельных странах Восточной Европы. В работе сделан вывод о том, что проведение реформ в сфере управления административно-территориальными единицами различного иерархического уровня должно быть согласованным с учетом политико-экономических особенностей и потребностей государства.

Статья посвящена анализу административного законодательства, регулирующего отношения в сфере туризма. Автор использует теорию административного права А.И. Стахова для характеристики административной деятельности в сфере туризма. Исследуются административно-организационные функции органов публичной администрации и их связи с административно-публичными функциями. Законодательство позволяет выделить такие функции, как планирование, учет (ведение реестров, информационных систем), управление публичным имуществом. Для осуществления административно-публичной деятельности органы публичной администрации реализуют внутри своей системы деятельность, направленную на ее стабильное функционирование, — административно-организационную деятельность. Между собой административно-публичная и административно-организационная деятельность связаны взаимообусловливающими действиями. При этом четкого положения первичных и вторичных отношений в административной деятельности выявить невозможно. В одних случаях первичной будет административно-организационная деятельность, в других — административно-публичная.

В статье на основе российского законодательства исследуется административно-организационная деятельность в сфере культуры. Целью авторов является выявление в нормативно-правовых актах административно-организационных функций, реализующихся в сфере культуры органами публичной администрации, более конкретно — Министерством культуры РФ. Административно-организационная деятельность вместе с административно-публичной деятельностью составляет административную деятельность органов публичной администрации, которая является предметом административного права. Выявление устойчивых направлений деятельности, определение целей и задач позволят выработать качественную теорию административного права.

Анализируются правовые аспекты и особенности перевода процедур приема и хранения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее — сведения о доходах) в государственно-служебных отношениях в электронный вид в условиях цифровизации государственного управления. Формулируются условия перевода работы по противодействию коррупции в электронный вид с учетом особенностей правового регулирования государственных гражданских служащих. Оценивается достаточность административного регулирования государственных информационных систем для целей цифровой трансформации процедуры приема и хранения сведений о доходах. Рассматриваются правовые и организационные условия для хранения в электронном виде сведений о доходах в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле.

В статье используется теория Т. Куна о научных революциях и парадигмальных сдвигах применительно к административноправовой трансформации в условиях кризиса. Автор предлагает рассмотреть административную трансформацию как процесс, включающий развитие гибкости управленческих структур, разработку специальных административных регламентов кризисного управления и внедрение инструментов, позволяющих временно ограничивать права и свободы граждан с последующим возвращением к ординарному режиму. Также подчеркивается влияние неоднородности употребления «режима» в федеральных нормативных правовых актах на классификационную структуру общей теории режимного регулирования.

В статье представлено определение и содержание административно-правового противодействия коррупции в российском государственном управлении. Автором акцентировано внимание на негативной составляющей коррупции, ее отрицательном воздействии на общество и государство в целом. Раскрыты ключевые элементы структуры механизма административно-правового противодействия коррупции. Изложены авторские предложения по совершенствованию организационно-правового механизма противодействия коррупции в системе функционирования органов исполнительной власти.

Статья посвящена определению современного состояния нормативно-правового регулирования оценки эффективности деятельности исполнительных органов субъектов РФ. Актуальность статьи обусловлена недостаточно концептуальной проработкой на уровне стратегического планирования оценки эффективности функционирования указанных органов, отсутствием взаимосвязи между показателями эффективности и их полномочиями. Выявлены отдельные недостатки законодательного регулирования, состоящие, в частности, в диспозитивности адресованного Правительству РФ правила о возможности установления им критериев (показателей) оценки эффективности и качества осуществления данными органами переданных федеральных полномочий. Автором обоснована целесообразность совершенствования политико-правовых документов в области регионального и пространственного развития, в которых оценке эффективности деятельности исполнительных органов субъектов РФ должна отводиться одна из ключевых ролей, поскольку именно от них зависит практическая реализация нормативных установлений, охватывающих все отрасли и сферы государственного управления на уровне региона.

В статье рассмотрены правовая обоснованность и практическая целесообразность законодательного решения о корректировании уголовной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения лицом, подвергнутым административному наказанию или имеющим судимость, а также за управление транспортным средством лицом, лишенным права управления им и подвергнутым административному наказанию или имеющим судимость. Авторы отмечают, что соответствующие решения правотворческого органа следует оценивать как реальную предпосылку снижения эффективности противодействия рецидиву рассматриваемых транспортных правонарушений, они порождают сложности в их квалификации и, соответственно, в разграничении. Для этого требуется подвергнуть анализу подходы законодательной и правоприменительной практики противодействия уголовно-правовому и административно-криминообразующему рецидиву в соответствующей сфере. В статье представлена предлагаемая авторами редакция ст. 2641 УК РФ.

В статье рассматривается понятие административного усмотрения как основного принципа деятельности государственных органов и должностных лиц при принятии решений. В ней описывается область применения административного усмотрения, его значение. Для определения ясности понятия выделены критерии и ограничения применения, делая упор на разницу между административным усмотрением и административным произволом. Также в статье анализируются различные точки зрения на данное правовое явление.

В статье изучается проблема корреляции административного усмотрения и административных процедур. Показывается, что административные процедуры исторически возникли в результате реализации административного усмотрения руководителей органов исполнительной власти. Обосновывается, что и административное усмотрение, и административные процедуры можно дефинировать как доверие (степень доверия), оказываемое органам исполнительной власти и их должностным лицам. В заключение выдвигается гипотеза о том, что в обозримой перспективе административно-процедурное и административно-дискреционное регулирование будут периодически сменять друг друга.

В статье административное усмотрение рассмотрено в качестве неотъемлемого элемента системы правоотношений и механизма правового регулирования. Усмотрение есть правовой институт, предназначенный для искоренения из правоприменительной практики господства (самостоятельности, уникальности) «своего мнения» как основополагающего подхода при принятии служащими органов публичной власти (должностными лицами) административных актов и иных управленческих решений. Устоявшиеся правовые нормы, правопорядки, правила, «сильные» правоотношения, административные процедуры непременно и результативно должны воздействовать на механизм выработки актов управления. Усмотрение и его пределы должны соответствовать современному правопониманию, идеологии верховенства права и основополагающим принципам правового государства. Допускается усмотрение, которое базируется на глубоком анализе правовой нормы, полноценном взвешивании сформулированных правовых позиций, знании различных мнений по использованию законного и правильного пути применения конкретного юридического предписания. Необходимо гарантировать адекватность применяемых правовых средств, юридических подходов и процедур особенностям регламентации отношений в сфере публичного управления и стандарту эффективной правовой защиты.

В статье административное усмотрение рассматривается как правовое средство, дополняющее и гарантирующее законность правоприменительной деятельности, осуществляемой на основе общих принципов права. Усмотрение может стать важнейшим и незаменимым правовым институтом повышения эффективности публичного управления в случае надлежащего правового регулирования административных процедур. Рассматриваемые в статье вопросы актуализируют идею принятия в стране федерального закона «Об административных процедурах», где среди важнейших управленческих категорий целесообразно установить понятие и правовой режим действия правоприменительного усмотрения.

Статья посвящена исследованию основополагающих ценностей, сохраняющихся в российском обществе и влияющих на формирование и развитие муниципально-правовой культуры граждан. В основании муниципально-правовой культуры усматриваются такие ценности, как авторитет права, само право на местное самоуправление и его конституционные гарантии, которые достаточно подробно исследованы отечественными правоведами. Особое внимание автор уделяет раскрытию значения таких ценностей, как свобода личности, народный суверенитет, патриотизм, соборность и единство народа и традиционализм.