Легальное закрепление в Конституции Российской Федерации термина «органы публичной власти» позволяет говорить о единстве органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Кроме того, публичные функции могут выполняться и другими организациями, что позволяет использовать для субъектов, осуществляющих публичные полномочия, термин «органы публичной администрации». Правоотношения, в которые вступают органы публичной администрации традиционно для российского административного права, могут быть двух видов. Первый вид правоотношений реализуется в сфере взаимодействия органов публичной администрации с неподчиненными субъектами. В исследованиях А.И. Стахова такая деятельность называется административно-публичной. Второй вид отношений реализуется во взаимодействии органов публичной администрации между собой и подчиненными субъектами. Такая деятельность носит организационный характер и может называться административно-организационной.

Систематизация административно-организационной деятельности, выяснение ее отличительных признаков, определения целей и задач требуют анализа российского законодательства. В рамках данной работы анализируется административно-организационная деятельность в сфере культуры, которая представлена отдельными устойчивыми направлениями деятельности — административно-организационными функциями.

Административно-организационная функция планирования реализуется путем разработки и принятия стратегических и программных актов в исследуемой сфере. Концептуальным основанием для разработки законодательства в сфере культуры являются основы государственной культурной политики. При этом политику следует рассматривать как идейную составляющую, формулируемую органами публичной власти, которая предполагает акценты на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры. На основе политики и законодательства о культуре принимаются программы развития культуры, определяющие цели и задачи государственного управления, перераспределение бюджетных средств между уровнями публичной власти.

Для комплексного решения вопросов принадлежности объектов культурного наследия в рамках реализации административно-организационной функции взаимодействия создается межведомственная комиссия. Положение о комиссии содержит порядок формирования комиссии, распределение полномочий между членами и рабочие процедуры.

Сложной по наполнению является организационная функция. Процедурно она может состоять из большого набора функций, которые в правовых актах выделяются самостоятельно или не выделяются. Все административно-публичные функции, реализуемые в отношениях с физическими и юридическими лицами, имеют обеспечительный механизм, позволяющий их реализовать. В качестве примера можно рассмотреть обеспечение стимулирующей функции в сфере культуры.