В последнее десятилетие происходит активная, динамичная трансформация территорий регионов с помощью правовых средств, предусмотренных градостроительным законодательством. Одним из таких правовых средств является институт комплексного развития территории (далее — КРТ), который видоизменился в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» (далее — ФЗ № 494-ФЗ), Федерального закона от 25 декабря 2023 г. № 627-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В КРТ особенно остро стоят вопросы поиска баланса частных интересов инвесторов и публичных интересов граждан, а также вопросы соотношения экономических, социальных и экологических аспектов в развитии территории. В связи с этим представляется актуальным рассмотреть наиболее интересные и знаковые, на наш взгляд, судебные решения по делам, рассмотренным судами после вступления в силу ФЗ № 494-ФЗ.

Генезис правового регулирования комплексного развития территории в России по сравнению с историей эволюции отечественного законодательства в области градостроительной деятельности является достаточно молодым. Будучи новшеством лишь последних двух десятилетий текущего века, правовое регулирование общественных отношений, связанных с комплексным развитием территории, появилось на порядок позже формирования практики его фактического применения. Постепенно градостроительная политика России достигла стадии, когда соответствующие общественные отношения стали требовать адекватного правового регулирования. Эта необходимость послужила основой для адаптации существующего законодательства о градостроительной деятельности к современным условиям и новым трендам преобразования территорий. В результате законодателем сформирована нормативная база, регулирующая деятельность по комплексному развитию территории, которая используется в настоящее время. В этой связи исследование начинается с краткого обзора генезиса механизма комплексного развития территории и завершается анализом его правового оформления в России.

В статье анализируется возможность применения механизма комплексного развития территории для распределения затрат на создание объектов инфраструктуры между органами публичной власти и частными лицами. По мнению авторов, несмотря на то, что механизм комплексного развития территорий формирует необходимую нормативную основу для распределения таких затрат при реализации девелоперских проектов, он не лишен ряда серьезных недостатков и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Комплексное развитие территории — правовой инструмент реализации государственно-частного партнерства, позволяющий привлечь частные инвестиции в создание комфортной городской среды. Авторы обосновывают, что данный правовой инструмент явился следствием длительного поиска эффективной модели взаимодействия государства и бизнеса в сфере градостроительства, при формировании которой были учтены недостатки таких инструментов, как развитие застроенной территории, комплексное освоение территории, освоение территории в целях строительства жилья экономического класса, инвестиционные договоры/контракты.

В статье рассматриваются вопросы правового регулирования развития территорий муниципальных образований через призму изменяющего законодательства, регулирующего механизм осуществления местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. Отмечается возрастающая актуальность развития муниципального права, проведения научных исследований, связанных c определением понятий «развитие территории муниципального образования», «комплексное развитие». Поднимаются вопросы, связанные с ассиметричным правовым регулированием развития разных типов муниципальных образований.

В статье рассмотрен институт комплексного развития территории жилой застройки. Жители территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, не наделяются самостоятельной субъектностью для формирования коллективной воли в качестве участников отношений. Такое положение формирует ситуацию отсутствия правового равенства в правопорядке, реализуемом в ординарном регулировании вопросов местного самоуправления, и в правопорядке, формируемом совокупностью документов комплексного развития территории, в части обеспечения конституционных гарантий прав человека и гражданина. В данной связи предлагается сформировать комплекс мер, направленных на устранение выявленных недостатков.