В Национальном исследовательском Нижегородском государственном университете имени Н.И. Лобачевского 4–5 июля 2024 г. состоялась IX Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». В обзоре освещаются тезисы ключевых докладов, а также основные итоги и выводы, к которым пришли участники конференции.

Анализируется коллективная монография «Следственная деятельность» под редакцией доктора юридических наук Н.А. Колоколова, изданная в 2021 г. издательством «Юрлитинформ» в трех книгах: «Anchetator», «Quo vadis?» и «Plea Bargaining». Рецензентом дана оценка замыслу ученых в понимании сущности следственной власти, следственного аппарата, следственной деятельности, следователя как носителя следственной власти, его взаимоотношениям с руководителем следственного органа, прокурором, органами дознания, а также ведомственного контроля, прокурорского надзора, судебного контроля.

В Национальном исследовательском Нижегородском государственном университете имени Н.И. Лобачевского 29–30 июня 2023 г. состоялась VIII Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». В этом году конференция была посвящена 20-летию с начала проведения реформы государственного контроля и надзора, предусмотренной Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах». В обзоре освещаются тезисы ключевых докладов, а также основные итоги и выводы, к которым пришли участники конференции.

В условиях внешних вызовов и угроз публичная власть оперативно трансформирует административно-правовое регулирование экономики в целом, а также внешнеэкономической деятельности в частности. В условиях санкций против России государство предпринимает целый комплекс мер, направленных на поддержку как бизнеса, так и потребителей, рядовых граждан. Все меры административно-правового воздействия на внешнеторговые отношения можно классифицировать по разным критериям: по направленности; по характеру; по периоду предполагаемого осуществления. В условиях санкционного давления исполнительная власть инициирует со своей стороны определенные послабления процедурного свойства при проведении различных видов государственного контроля и надзора. В сфере внешнеэкономической деятельности они выражаются в установлении и сохранении сокращенных сроков выдачи разрешений на отсрочку уплаты таможенных пошлин для импортеров, принятия иных решений; актуализации системы управления рисками при осуществлении таможенного контроля; снижении уровня государственного контроля в отношении отдельных категорий товаров; отмене отдельных видов контроля. Отдельная группа мер разработана и реализуется на уровне Евразийского экономического союза. Все эти меры в совокупности отражают трансформацию административно-правового регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности, направленную на максимальную защиту интересов граждан и бизнеса в сложившихся условиях.

Современные вызовы и угрозы окружающего мира обусловливают поиск новых и трансформацию прежних механизмов административно-правовой регуляции таможенных отношений. Подобное регулирование сегодня осуществляется под воздействием как внешних, так и внутренних факторов, важнейшими среди которых выступают цифровизация современной экономики, межгосударственная экономическая интеграция, санкционный режим по отношению к России. Цифровизация в деятельности таможенных органов в настоящий период отражается в расширении используемых таможенными органами программных средств, в плановом переводе этих средств под управление отечественной системы управления базами данных, в развитии системы прослеживаемости товаров, а также в развитии автоматизации таможенных операций и контроля. Цифровизация в таможенной сфере привела к изменению структуры системы таможенных органов. При этом перевод взаимодействия таможенных органов и невластных субъектов в цифровой формат придает таможенной сфере свойство сетевого управления и усиливает вовлеченность невластного субъекта в управленческий процесс. Интеграционная и цифровая повестки в развитии административно-правового регулирования таможенных отношений сегодня осложняются усилением санкционного давления в отношении России, что в конечном итоге трансформирует публичное управление в таможенной сфере. Государство в этих условиях принимает меры для поддержки граждан и бизнеса, одной из которых выступает либерализация контрольно-надзорной деятельности таможенных органов.

В статье предложена попытка определить место административного акта в структуре контрольно-надзорного правоотношения. Авторский подход к обоснованию места административного акта в структуре контрольно-надзорного правоотношения базируется на двух условиях: выделении уровней правоотношений при государственном контроле и надзоре, а также процедурной природе последних. Предложена классификация вариантов позиционирования административного акта в структуре контрольно-надзорного правоотношения, основные среди которых связаны с пониманием административного акта в соотношении с контрольно-надзорными процедурами (элемент, результат, этап процедур) и с контрольно-надзорной компетенцией государственного органа (отражение воли контролера, его усмотрения). Сделан вывод о сквозной роли категории административного акта в теории контрольно-надзорного правоотношения, способной объединить материальные и процессуальные нормы в регулировании государственного контроля и надзора.

В статье с конституционно-правовых позиций исследован ряд актуальных аспектов государственного контроля (надзора) в зарубежных странах в ракурсе значимых тенденций развития. С учетом обзора зарубежного опыта сделаны выводы относительно актуальных направлений развития в исследуемой сфере: 1) в дальнейшем будет уделяться еще большее внимание развитию обратной связи от контролируемых субъектов; 2) принципиально важным является полноценное становление сервисной и партнерской модели контрольно-надзорной деятельности, ориентированной на комфортное и результативное взаимодействие органов публичной власти и бизнеса, граждан; 3) перспективным направлением является активное внедрение технологий дистанционного контроля, развитие специальных мобильных приложений и сервисов и иных подобных инструментов, позволяющих использовать современные достижения цифровизации для повышения эффективности и удобства практического осуществления контроля (надзора); 4) исключительно важно развитие полноценной системы информационно-аналитического обеспечения контрольно-надзорной деятельности посредством соответствующих электронных информационных систем; 5) в сфере контрольно-надзорной деятельности должны шире применяться технологии искусственного интеллекта. Подчеркивается, что компаративный ракурс важен не только с точки зрения возможной рецепции зарубежных подходов, но и с позиций того, что Россия может транслировать зарубежным партнерам в качестве образца прогрессивных решений в сфере контрольно-надзорной деятельности.

В настоящее время в государстве сформировалась база законов о патриотическом воспитании. В то же время в настоящей статье дополнительно отстаивается позиция о выделении прокурорского надзора за исполнением законов о патриотическом воспитании молодежи в отдельное направление прокурорской деятельности. В условиях антироссийских кампаний стран, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, исполнение этих законов страны является наиболее важным. Сформированная Президентом Российской Федерации национальная идея страны, заключающаяся в патриотизме, может быть закреплена в Указе Президента Российской Федерации и отражена в профильном федеральном законе.

В статье раскрываются вопросы правового регулирования публичных закупок, направленных на импортозамещение в условиях санкционных вызовов. Предложена авторская классификация санкций со стороны недружественных стран, а также выделены ключевые направления мероприятий, направленных на импортозамещение в условиях новых санкционных вызовов. Изучены актуальные проблемы публичных закупок и пути их решения.

В статье рассмотрены правовые аспекты применения индикаторов риска, лежащих в основе внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в сфере здравоохранения. Выделен перечень минимально необходимых условий для формирования и утверждения индикаторов риска, включающий в себя: научную обоснованность; формальную определенность; доступность для органа контроля (надзора). Изучены действующие и предложены новые индикаторы риска в сфере федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, обращения лекарственных средств и медицинских изделий.

Рассматриваются особенности применения риск-ориентированного подхода при осуществлении различных видов федерального государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения. Выявлены отдельные аспекты, имеющие потенциально отрицательное воздействие на эффективность государственного контроля (надзора). Сформулированы предложения по оптимизации соответствующих критериев риска.

В статье анализируются законодательство в сфере обращения медицинских изделий, изменения процедуры государственной регистрации медицинских изделий, особенности регистрации, внесения изменений в регистрационные документы, особенности государственного контроля за обращением медицинских изделий. Рассматриваются отдельные виды контрольных (надзорных) мероприятий, профилактические мероприятия.

В статье анализируется история становления административно-правового института надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отечественной правовой системе. В рамках исследования выделяется четыре исторических этапа, делается вывод, что современная модель административно-правового института надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, основывается на накопленном историческом опыте.

В работе автор анализирует развитие системы осуществления жилищного контроля, особенности его правового регулирования, описывает направления деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в данной сфере, приводит примеры практики надзорной работы, формулирует проблемы в реализации полномочий прокуроров, предлагает пути решения.

19 декабря 2024 г. в Воронежском государственном университете состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Административное право и процесс: традиции, новаторство, прогресс», посвященная 20-летию федерального научно-практического журнала «Административное право и процесс». В предлагаемом обзоре излагаются тезисы научных докладов, сделанных участниками конференции.