В статье рассматриваются особенности правового регулирования работы сотрудников организаций, реализующих отдельные государственно-властные полномочия, в частности государственных корпораций. Отмечается, что право работодателей таких организаций принимать локальные нормативные акты, в том числе устанавливающие ограничения, запреты и дополнительные обязанности работников, реализуется практически во всех подобных организациях. На основе анализа соответствующих локальных актов делается вывод, что требования, предъявляемые к работникам подобных организаций, их ограничения и запреты, как правило, не мягче аналогичных требований, ограничений и запретов, свойственных государственным служащим, а в некоторых случаях представляются вообще более жесткими. Утверждается, что административно-правовое регулирование работы в организациях, входящих в системы государственных корпораций, других некоммерческих структур, наделенных публично-властными полномочиями, становится атрибутом публичного управления.

В статье рассматривается метод моделирования, который успешно применяется не только в естественных и технических науках, но и в гуманитарной сфере. Показано, что этот метод используется также в правовых исследованиях и правоприменительной деятельности, причем наибольший потенциал он имеет в области управления. Отмечается, что одним из основных преимуществ использования метода моделирования в праве является возможность изучения механизма действия правовых норм и организации общественных отношений. На основе рассмотрения конкретных примеров делается вывод, что административно-правовые нормы, являясь моделями объективной действительности, могут с успехом использоваться для построения оптимальных алгоритмов правоприменительной деятельности, обусловливающих возможность применения в этом процессе современных цифровых технологий. Утверждается, что моделирование имеет огромные перспективы для совершенствования процесса публичного управления в целом.

Рассматриваются особенности административно-правового статуса Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации. Отмечается, что эти фонды являются своеобразным типом государственных учреждений, сочетающих правовое положение некоммерческих организаций с реализацией отдельных государственно-властных полномочий. На основе анализа функций, прав и обязанностей этих фондов, характера издаваемых ими нормативных правовых актов делается вывод, что они, не будучи государственными органами и не входя в систему публичной власти, реализуют значительный объем публично-управленческой деятельности. Утверждается, что конституционно определенное понятие единой системы публичной власти не ограничивает формирование достаточно широкой системы публичного управления, состоящей из государственных корпораций, государственных компаний и ряда иных организаций. Резюмируется, что субъектами публичного управления являются и государственные внебюджетные фонды, в частности Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Работа посвящена определению теоретико-методологических и научно-практических проблем правового регулирования муниципальной службы в контексте интеграции новых субъектов Российской Федерации. Рассмотрены особенности переходного периода, установленного, кроме прочего, для осуществления полноценной интеграции институциональных структур Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области в российское правовое и управленческое пространство, закрепленную конституционной нормой единую систему публичной власти. Сформулированы и классифицированы проблемные аспекты применения законодательства о муниципальной службе, отраженные в судебной практике различных субъектов Российской Федерации, среди которых вопросы принципиального разграничения правовой природы муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, практические аспекты проведения аттестации. Результаты исследования построены на личном опыте автора, на протяжении 2023 г. принимавшего участие в реализации на базе Севастопольского государственного университета программы повышения квалификации «Современное публичное управление: теория и практика (линейный уровень)» для управленцев, представляющих новые субъекты Российской Федерации.

В статье рассматривается соотношение системы публичной власти и системы публичного управления. Показано, что эти системы не идентичны: первая существенно уже, чем вся система публичного управления. Отмечается, что функции публичного управления, реализуются в работе самых различных субъектов, к которым относятся многочисленные органы и организации. Аргументируется, что такие функции, как выработка на публичном уровне политики, планирование и координация, а также надзор, остаются в основном прерогативой тех или иных публичных органов, а регулирование и распорядительство стали осуществляться и иными юридическими лицами. Утверждается, что такие функции, как анализ, прогнозирование, организация и особенно контроль, присущи многим субъектам, не имеющим публично-властных полномочий, но фактически активно участвующим в процессе публичного управления. Делается вывод, что государственные корпорации, государственные компании и ряд иных организаций, в том числе муниципальных, являются субъектами системы публичного управления.

В статье, посвященной 80-летию профессора Бориса Вульфовича Россинского, оценивается вклад выдающегося ученого в науку и теорию российского административного права. Кратко анализируется влияние идей и теоретических суждений Б.В. Россинского на становление и развитие научных воззрений многих поколений отечественных юристов. Дается комментарий некоторых написанных автором монографий и научных статей. Подчеркивается фундаментальность научных положений ученого, которые формировали, изменяли, развивали, концентрированно разъясняли, доказывали, усиливали базис административно-правового регулирования. Делается вывод о значимости трудов Б.В. Россинского, уточняющих предмет науки административного права. Рассматривается подход исследователя к анализу закономерностей общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности системы исполнительных органов публичной власти, а также иных субъектов, наделенных исполнительными полномочиями. Отмечается, что научные достижения блистательного ученого-административиста неотделимы и от прекрасной характеристики личности Б.В. Россинского, которая раскрывает его как человека надежного, ответственного, как талантливого педагога и единомышленника.

Дается представление о системе публичного управления. Отмечается, что во всех подсистемах публичного управления в определенных ситуациях реализуется самоуправление, при этом особое внимание уделяется рассмотрению местного самоуправления и анализируются его проблемы. Утверждается, что помимо классического подхода к самоуправлению, основанному на традиционной управленческой концепции, существует и синергетический подход, которому присущи вероятностные действия и решения. Анализируются сущность, достоинства и недостатки синергетического подхода, показано, что его применение существенно увеличивает возможности решения стоящих перед системой задач. Определяется, что синергетический подход применим к обеспечению самоуправления в муниципальных образованиях, на малых предприятиях, в структурах гражданского общества. Утверждается, что с помощью синергетического подхода возможно осуществление эффективного самоуправления с использованием алгоритмов, способных анализировать массивы данных об осуществленных ранее действиях и принятых решениях. Делается вывод, что в условиях функционирования системы публичного управления синергетический подход и самоуправление в целом получат должное развитие.

В статье система публичного управления рассматривается в неразрывной связи со смежными юридическими категориями «система государственного управления», «государственное управление», «публичное управление», «публичная власть» и в ракурсе воззрений известного ученого-административиста профессора Бориса Вульфовича Россинского. Основной акцент сделан на современном состоянии и перспективах дальнейшего развития системы публичного (государственного) управления.