Особенности административно-правового положения организаций, реализующих отдельные государственно-властные полномочия (так называемых юридических лиц публичного права), уже были предметом нашего рассмотрения. Отмечалась их двойственная природа, включающая элементы статуса как некоммерческих юридических лиц, так и органов исполнительной власти.

Как было указано, плюсы такой интеграции во многом обусловлены тем, что юридическим лицам в силу их децентрализации при осуществлении управления свойственны более оперативные и гибкие организационные решения, чем централизованным государственным органам, и тем, что некоммерческие юридические лица, как правило, обладают иными, чем бюджетные структуры, финансовыми возможностями для решения стоящих перед ними задач. При объединении возможностей централизованных государственных органов и в определенной степени децентрализованных некоммерческих юридических лиц фактически мы имеем дело с конвергенцией публичных и частных правовых средств, что применительно к публичному управлению, помимо прочего, приводит к расширению круга его субъектов.

К юридическим лицам публичного права, основным предназначением которых является реализация социальных функций государства, в частности, относятся государственные внебюджетные фонды. В настоящей статье рассмотрим административно-правовой статус Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», он создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения и обязательного социального страхования при временной нетрудоспособности, несчастных случаях на производстве, а также при других обстоятельствах. Этот Фонд создается при Правительстве РФ в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет также Правительство РФ. Координацию деятельности Фонда осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (ст. 2 указанного федерального закона).

Данный Фонд является своеобразным типом государственного учреждения. Во-первых, это некоммерческая организация, на которую распространяются все положения о юридических лицах, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (если только иное не указано Федеральным законом «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»). Во-вторых, в соответствии со ст. 7.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» это государственная компания, ибо является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.