Система публичного управления: несколько заметок о размышлениях профессора Б.В. Россинского
Аннотация
В статье система публичного управления рассматривается в неразрывной связи со смежными юридическими категориями «система государственного управления», «государственное управление», «публичное управление», «публичная власть» и в ракурсе воззрений известного ученого-административиста профессора Бориса Вульфовича Россинского. Основной акцент сделан на современном состоянии и перспективах дальнейшего развития системы публичного (государственного) управления.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 05/2026 |
| Страницы | 30-36 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2026-5-30-36 |
В современном стремительно меняющемся мире вопросы организации эффективного воздействия на социальные процессы приобретают все более важное значение. Усложнение общественных отношений, стремительный научный прогресс, высокая степень конфликтогенности, геополитические, экономические, экологические вызовы и многие другие объективные и субъективные факторы требуют постоянной модернизации управленческих процессов и совершенствования системы публичного управления. И в этой связи нельзя не отметить сложившиеся в правовой науке в последние десятилетия две положительные тенденции — формирование гибкой и мощной, быстро отвечающей на современные потребности доктринальной основы отечественного публичного управления и увеличение числа глубоких сравнительно-правовых исследований мировых тенденций развития различных государственно-управленческих форм, методов, технологий.
Важнейшее место в отечественной научной среде занимает блок вопросов, посвященных системе публичного управления, поскольку именно она является первоосновой, фундаментом и каркасом всей конструкции публичного, равно как и государственного управления. Однако, несмотря на множественность фундаментальных и частных исследований отдельных аспектов, однозначного, унифицированного подхода к пониманию системы и ее элементов пока не сложилось. Как справедливо отмечает профессор Борис Вульфович Россинский, «очевидно, что, исходя из разных подходов тех или иных авторов к пониманию государственного управления, в теории административного права всегда существовали дискуссионные взгляды на сущность и принципы построения системы управления государством. Тем не менее интегральные представления ученых никогда не выходили за пределы доминировавших в этом вопросе концепций, которые, однако, не оставались неизменными, а с годами модернизировались с учетом появления иных научных представлений об управлении вообще и государственном управлении в частности».
Следует отметить, что Борис Вульфович занимался исследованием государственного, а после внесенных в Конституцию РФ в 2020 г. изменений — публичного управления практически всю свою научную жизнь, глубоко изучив и систематизировав развитие советской и постсоветской управленческой и государственно-властной доктрины, участвуя в реформах 1990-х и 2000-х годов, построении управленческой системы 2010-х и ее модернизации 2020-х годов. Поэтому выводы, к которым ученый приходит в своих работах третьего десятилетия XXI в., характеризуя систему публичного управления, имеют поистине фундаментальную основу и глубочайшую проработанность. Думается, что ознакомление с его несколькими монографиями последних лет не оставляет в этом никаких сомнений («Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы» (2020 г.), «Проблемы государственного управления с позиций теории систем» (2021 г.), «Исполнительная власть в системе государственного управления» (2023 г.)). И конечно же, особое значение имеет труд, который обобщает авторские выводы длительного научного поиска, представляет концепцию современной управленческой системы и обозначает основные тенденции развития системы государственного (публичного) управления — «Развитие системы государственного управления: воспоминания и размышления административиста» (2025 г.).
