Краткий обзор научного творчества Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Веремеенко Ивана Ивановича.

Статья посвящена теоретико-правовому осмыслению предмета административного права в условиях трансформации публичного управления. Автор выявляет ограничения традиционной модели, сводящей предмет отрасли к регулированию отношений в сфере исполнительной власти, и предлагает расширенное понимание, охватывающее публично-административную деятельность вне зависимости от формального статуса ее субъектов. Обосновывается включение в сферу административного регулирования отношений с участием органов местного самоуправления, государственных корпораций и иных публичноправовых образований. Сравнительный анализ с немецкой доктриной позволяет выявить общие черты функционального подхода. Новизна заключается в разработке концепции, учитывающей институциональное и функциональное многообразие субъектов публичной власти в современной системе управления, а также место организационной деятельности, в том числе носящей связанный, вспомогательный, сопроводительный и дополнительный характер.

В статье, посвященной 80-летию профессора Бориса Вульфовича Россинского, оценивается вклад выдающегося ученого в науку и теорию российского административного права. Кратко анализируется влияние идей и теоретических суждений Б.В. Россинского на становление и развитие научных воззрений многих поколений отечественных юристов. Дается комментарий некоторых написанных автором монографий и научных статей. Подчеркивается фундаментальность научных положений ученого, которые формировали, изменяли, развивали, концентрированно разъясняли, доказывали, усиливали базис административно-правового регулирования. Делается вывод о значимости трудов Б.В. Россинского, уточняющих предмет науки административного права. Рассматривается подход исследователя к анализу закономерностей общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности системы исполнительных органов публичной власти, а также иных субъектов, наделенных исполнительными полномочиями. Отмечается, что научные достижения блистательного ученого-административиста неотделимы и от прекрасной характеристики личности Б.В. Россинского, которая раскрывает его как человека надежного, ответственного, как талантливого педагога и единомышленника.

В статье рассматривается развитие представлений об административном праве как отрасли юриспруденции. Показано, что современная наука административного права не может ограничиваться лишь охватом имеющихся административно-правовых норм и соответствующих правоотношений. Отмечается, что без изучения законов возникновения, передачи и использования информации в системах как государственного управления, так и местного самоуправления невозможно построить теоретические модели управленческого процесса, проанализировать реально возникающие в нем ситуации, разработать необходимые концепции, теории и практические рекомендации по его совершенствованию. С учетом этого утверждается, что природа современной науки административного права не является чисто юридической, а носит интегральный характер. Прогнозируется, что со временем интегративная природа науки административного права будет только развиваться.

Синтетическая природа предмета административного права, обусловленная особенностями механизма передачи информации как основы процесса публичного управления, а также изменение научной картины мира позволяют рассмотреть проблему вины юридического лица с позиции синтеза гуманитарного и естественнонаучного знания, в частности — концепции синергетики. Утверждается, что юридическое лицо имеет не фикционную, а сущностную природу, основанную на принципе организационного единства. Синергетические подходы, лежащие в основе самоорганизации, раскрывают сущность юридического лица как саморазвивающейся системы. Принципы гомеостатичности, неустойчивости и нелинейности характеризуют поведение системы как перманентный процесс, где феномен вины приобретает качественную, а не количественную природу.

В статье представлен сравнительный анализ современных доктринальных подходов к определению предмета административного права в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия. Рассматриваются взгляды российских и немецких ученых-административистов на содержание и границы административного права (в том числе идеи Отто Майера и Эрнста Форстхоффа), анализируется соответствующее законодательство обеих стран — Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, а также основные акты немецкого административного права — Основной закон ФРГ, Закон об административной процедуре (процессе) (VwVfG) и др. Цель данной статьи — сопоставить современные подходы к определению предмета административного права в РФ и ФРГ, учитывая доктринальные положения и законодательство.

В статье предпринята попытка на основе классических и современных доктринальных подходов ученых-административистов определить сущность и предназначение административной ответственности.

Рассматриваются особенности реформирования основополагающих институтов административно-правовой науки в современных политико-правовых условиях. Понятийный аппарат административного права ныне не отвечает своему предназначению, в особенности это касается категории «государственное управление». На примере германского административного права обосновывается сосуществование различных учебных курсов, в том числе «учение об управлении», «общее административное право», «полицейское право» и «право общественного порядка», представляющих собой самостоятельные учебные дисциплины. Соответствующие различия приняты также в Германии и при проведении научных изысканий. В новых политико-правовых условиях предмет административного права заключен прежде всего в исследовании базисных институтов исполнительной власти, при этом теоретические постулаты должны соответствовать своему прагматическому предназначению. Предметом изучения нового курса административного права должны стать не только его традиционные категории, но и понятия «публичное имущественное отношение», «особый публичный орган или организация», применительно к последним особое значение имеет исследование организационно-правовых форм деятельности государственных корпораций в их взаимоотношениях с исполнительной властью.

В статье рассмотрено развитие отдельных институтов административного права в трудах профессора Б.В. Россинского. Проведен анализ воззрений ученого на такие универсальные административно-правовые институты, как административная ответственность, исполнительная власть, государственное и публичное управление. Исследована позиция автора, связанная с оценкой структуры и содержания предмета административного права. Обращено внимание на роль информации и информационных связей в обосновании ученым взаимодействия в рамках системы органов исполнительной власти. Сделан вывод о двух разнонаправленных процессах: взаимном влиянии научной позиции ученого на развитие отечественного административно-правового регулирования и воздействии трансформации административно-правовых институтов на взгляды выдающегося административиста.