В статье рассматриваются проблемы квалификации решений о привлечении к административной ответственности, принятых внесудебными органами. Утверждается, что вопрос, является ли такое решение административным актом, далеко не однозначен, ибо в различных правовых системах, даже родственных, такие решения расцениваются по-разному. Рассматривается регулирование этого вопроса в российском, германском и австрийском административном праве.