Является ли решение административного органа о привлечении к административной ответственности административным актом? На первый взгляд утвердительный ответ на этот вопрос совершенно очевиден, ведь такое решение — индивидуальный правовой акт, который носит властный характер и порождает конкретные правовые последствия для адресата (причем последний не состоит в отношениях служебной подчиненности с административным органом, принявшим это решение, или его должностным лицом). Однако на практике ответ на этот вопрос не столь очевиден, а сам вопрос заслуживает более внимательного изучения. Для этого предлагается взять три различных правопорядка, которые по историческим причинам весьма близки друг другу и относятся к «германскому» типу — правовые системы России, Германии и Австрии.

Следует учесть, что сравнительно-правовое изучение поставленного вопроса требует унификации терминологии, которая может различаться в различных правопорядках, поэтому в настоящей статье умышленно используется термин «решение о привлечении к административной ответственности», а не «постановление по делу об административном правонарушении» — это вполне отвечает практике, сложившейся при сравнительных административно-правовых исследованиях. К тому же этот термин в России иногда используется и законодателем — в § 2 гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). Поскольку учение об административном акте первоначально возникло в Германии и связано прежде всего с именем О. Майера (O. Mayer), именно с правовой системы Германии и следует начать. Так как основная практическая задача любого сравнительно-правового исследования состоит в том, чтобы по мере возможности применять удачные конструкции из других правопорядков и при этом избегать допущенных ими ошибок, о соответствующей проблеме в российской правовой системе будет сказано после того, как эта проблема будет рассмотрена применительно к германской и австрийской правовым системам.

Уже упомянутый О. Майер предложил определение административного акта, ставшее классическим: «…принадлежащее администрации публично-властное волеизъявление, которое указывает подвластному, что для него будет правильным в отдельно взятом случае». Это определение в целом используется германскими административистами и сегодня: так, в учебнике Г. Маурера (H. Maurer), который также можно назвать уже классическим, административный акт определяется как «публично-властное регулирование отдельно взятого случая административным органом, имеющее внешнее воздействие». Другие современные германские авторы либо повторяют приведенные определения, либо просто описывают свойства административного акта, из которых эти же определения очевидным образом вытекают. Более того, уже почти полвека, с 1976 г., это определение закреплено нормативно в § 35 германского Закона об административном производстве (Verwaltungsverfahrensgesetz — VwVfG).