Проблематика, которая выносится на обсуждение в настоящей статье, не нуждается в обосновании актуальности, поскольку многие годы врачебные и юридические сообщества предлагают законодателю возможные пути преодоления правовых рисков в медицинской деятельности. На фоне широкого спектра правовых проблем в юридической ответственности медицинских работников и наметившихся подходах к изменению правового регулирования отношений в сфере оказания медицинской помощи попытаемся обратиться к анализу современного законодательства, формирующейся правоприменительной практике с целью оценки обоснования изменений в правовых подходах сферы здравоохранения, а также выработке возможных предложений и путей совершенствования законодательства в исследуемой сфере.

Первичное звено является основой системы здравоохранения. Главная функция первичного звена — это оказание первичной медико-санитарной помощи населению по территориальноучастковому принципу через врачей «первого контакта». Существует разрыв между важностью первичного звена здравоохранения и низкой удовлетворенностью им со стороны населения. Одной из основных причин такого положения дел на текущий момент является ненадлежащий организационно-правовой статус первичного звена. Заявленное формирование трехуровневой системы здравоохранения необходимо базировать на более понятной архитектурной сети единиц здравоохранения. Необходимо согласование между типами объектов и осуществляемыми ими видами, условиями оказания и формами медицинской помощи.

Право на охрану здоровья по праву занимает особое место среди прав человека. С 2020 г. конституционное закрепление получили такие принципы организации медицинской помощи, как качество и доступность. Для их реализации необходимо создание условий эффективного взаимодействия органов публичной власти. В научной литературе, как правило, внимание уделяется разграничению вопросов ведения между федерацией и ее субъектами. При этом роль органов муниципальной власти в развитии здравоохранения, в особенности системы муниципального здравоохранения, практически не освещается. Между тем именно местное самоуправление способно заложить основу, создать условия для дальнейшего развития системы охраны здоровья человека.