В статье исследованы направления стратегического планирования недропользования в их пересечении с задачами использования и охраны земель. Документы стратегического планирования федерального уровня устанавливают базовые положения стратегического планирования в этой сфере. Только в немногих из них подняты вопросы использования и охраны земель в связи с осуществлением пользования недрами. Проведена классификация таких актов. Установлено, что действия недропользователей на земле рассматриваются в них исключительно с позиции охраны окружающей среды, земель и почв как ее компонентов. Меры, которые могли бы способствовать снятию проблемы своевременного и беспрепятственного получения земель и земельных участков для осуществления пользования недрами, в выделенных актах не сформулированы. Более общие по содержанию положения документов стратегического планирования, в особенности о рациональном и комплексном природопользовании, целесообразно применить при определении позиции по данной проблеме.

В статье исследуется комплекс решений Конституционного Суда Российской Федерации, в которых рассматривались вопросы правового регулирования возмещения вреда окружающей среде. Показано, что постановления и определения Конституционного Суда оказывают существенное влияние на процессы совершенствования экологического законодательства (как в природоресурсной, так и в природоохранной его части) и правоприменение. Отмечено, что не всегда правотворческие органы своевременно и исчерпывающим образом реагируют на отмеченные Конституционным Судом проблемы правового регулирования, положения законодательства, которые требуют уточнения и детализации для снятия возникающих вопросов. Один из таких случаев связан с включением в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» правила об учете произведенных расходов на устранение вреда окружающей среде при исчислении его размера по таксам и методикам. Сделан вывод о необходимости учета при развитии экологического законодательства всего комплекса обоснований, которые положены в основу принятия решения Конституционным Судом по конкретной проверке законодательства.

В статье исследовано правило определения размера вреда окружающей среде исходя из фактических затрат на ее восстановление и соответствующая судебная практика. Выделены правоположения, формулировки которых не могут обеспечить единообразное толкование и применение на практике. Сделаны выводы о сущностном пересечении правил определения размера вреда исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и возмещение вреда в натуре, их соотношении с правилом об учете затрат, произведенных на устранение вреда окружающей среде, а также о возможности трансформации подходов к определению размера вреда окружающей среде в процессе правоприменения.

В статье показано, как изменялось правовое регулирование в части определения правового режима особо охраняемых природных территорий за многолетний период. Выделено четыре группы изменений, которые в разной степени повлияли на изначальную концепцию создания особо охраняемых природных территорий, привели к уменьшению числа категорий особо охраняемых природных территорий с абсолютным заповедным режимом. Задача развития туризма, возложенная на заповедники и другие особо охраняемые природные территории, обусловила включение в законодательство новых правил, связанных с разрешением строительства разного рода объектов на этих территориях. Размещение и эксплуатация этих объектов, включая объекты капитального строительства, влияют на состояние окружающей среды, в отношении которой по предназначению должны применяться меры особой охраны.

В статье анализируется понятие «информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)», исследованы вопросы правового регулирования, связанные с отнесением конкретных сведений к такой информации. Сделан вывод о необходимости устранения закрепленного в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» формального ограничения доступа к экологической информации в части информации ограниченного доступа. В смежных отраслях законодательства экологическая информация выведена за рамки информации ограниченного доступа, и экологическое законодательство должно учесть эти правовые нормы. Также посредством развития правового регулирования важно исключить вариант применения правовых норм, при котором экологической станет возможным рассматривать только ту информацию, сведения о которой включены в специальный акт, утверждаемый Правительством РФ. Для разрешения спорных ситуаций должна быть прямо предусмотрена возможность установления факта, что те или иные сведения относятся к экологической информации, судебным решением.

В статье исследуется правовая квалификация действий недропользователя по снятию плодородного слоя почвы. Эти действия представляют собой одну из мер охраны земель и одновременно включаются в комплекс технических мероприятий по рекультивации земель. В процессе работ, направленных на подготовку осуществления пользования недрами, становится особо важным понимание снятия плодородного слоя почвы как обязанности специального субъекта. Сделан вывод о необходимости развития правового регулирования земельных отношений в исследуемой части на федеральном уровне с тем, чтобы правила проведения таких работ были унифицированными и максимально приближенными по содержанию к особенностям осуществления пользования недрами в разных ситуациях. Необходимо решение концептуально значимого вопроса о необходимости и обосновании сложившегося на региональном и муниципальном уровнях правотворчества правила о получении разрешения на работы, связанные с нарушением почвенного покрова. Обоснована позиция, что правила по охране земель вполне учтены в техническом проекте и проекте рекультивации земель, когда его разработка требуется законодательством.