Особо охраняемые природные территории: значимые правовые трансформации
Аннотация
В статье показано, как изменялось правовое регулирование в части определения правового режима особо охраняемых природных территорий за многолетний период. Выделено четыре группы изменений, которые в разной степени повлияли на изначальную концепцию создания особо охраняемых природных территорий, привели к уменьшению числа категорий особо охраняемых природных территорий с абсолютным заповедным режимом. Задача развития туризма, возложенная на заповедники и другие особо охраняемые природные территории, обусловила включение в законодательство новых правил, связанных с разрешением строительства разного рода объектов на этих территориях. Размещение и эксплуатация этих объектов, включая объекты капитального строительства, влияют на состояние окружающей среды, в отношении которой по предназначению должны применяться меры особой охраны.
| Тип | Статья |
| Издание | Экологическое право № 02/2026 |
| Страницы | 2-7 |
| DOI | 10.18572/1812-3775-2026-2-2-7 |
За более чем тридцатилетний период действия Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон об ООПТ) в него внесено 47 изменений и дополнений. Это совсем немало для узкопредметного и сугубо специализированного закона. Изменяются и другие акты экологического законодательства, регулирующие смежные общественные отношения.
Часть изменений в тексте Закона об ООПТ обусловлена потребностями обеспечения его соответствия правовому регулированию в смежных отраслях законодательства, межотраслевого согласования правовой терминологии, общим направлением на совершенствование стиля и качества закона. Такие изменения следует отнести к текущим, они свойственны системе права в целом. Закон изменяется также под влиянием развития регулируемых общественных отношений, а также при необходимости реагирования на вопросы практики правоприменения. В этом аспекте развитие правового регулирования в области организации ООПТ по ряду позиций оказалось вполне обоснованным и продуктивным.
Некоторые же новации не укладываются в общий, изначально заданный вектор создания и функционирования ООПТ, изменяют содержание целей и задач природоохранной деятельности, осуществляемой в ООПТ. Нередко они представляются спорными в аспекте обеспечения охраны природы. Т.В. Злотниковой при анализе Закона об ООПТ справедливо отмечено, что «в последние годы наблюдается планомерное законотворческое “наступление” на действующие… прогрессивные и весьма эффективные охранительно-защитные правовые механизмы и барьеры».
В Законе об ООПТ на момент его создания были обобщены и детализированы правила создания и функционирования ООПТ с различным правовым режимом. Градация заповедных режимов, изложенная в работах В.В. Петрова, включает в том числе абсолютный режим заповедования, суть которого выражается в установлении запрета осуществления хозяйственной и иной деятельности, противоречащей целям и задачам создания ООПТ.
В преамбуле Закона об ООПТ выделены такие признаки ООПТ, как режим особой охраны и изъятие полностью или частично из хозяйственного использования. В совокупности ООПТ согласно ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» образуют природно-заповедный фонд. Следовательно, существование ООПТ, в особенности с абсолютным заповедным режимом, по предназначению не должно быть обусловлено возможностями их использования для хозяйственной или иной деятельности на основе прямого коммерческого интереса.