Взносы в социальные фонды в финансовой практике разных государств обычно имеют модели администрирования, отличные от налогов. В России несколько раз были реализованы переходы от одной к другой модели администрирования. В ходе переходов выявлялся целый ряд проблем, которые необходимо зафиксировать и учесть в будущем. Авторы обращают внимание на необходимость переходного периода и ясной оценки операционных рисков в ходе реформ.

Рассматриваются особенности административно-правового статуса Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации. Отмечается, что эти фонды являются своеобразным типом государственных учреждений, сочетающих правовое положение некоммерческих организаций с реализацией отдельных государственно-властных полномочий. На основе анализа функций, прав и обязанностей этих фондов, характера издаваемых ими нормативных правовых актов делается вывод, что они, не будучи государственными органами и не входя в систему публичной власти, реализуют значительный объем публично-управленческой деятельности. Утверждается, что конституционно определенное понятие единой системы публичной власти не ограничивает формирование достаточно широкой системы публичного управления, состоящей из государственных корпораций, государственных компаний и ряда иных организаций. Резюмируется, что субъектами публичного управления являются и государственные внебюджетные фонды, в частности Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Общественный финансовый контроль социальной сферы является актуальным направлением социальной политики любого современного государства. Автор указывает на наличие общественного финансового контроля за использованием как бюджетных средств, так и средств внебюджетных фондов. Делаются выводы о том, что при осуществлении финансового контроля средств внебюджетных фондов важную роль играют общественные советы, являющиеся субъектами данного вида финансового контроля.