В условиях внешних вызовов и угроз публичная власть оперативно трансформирует административно-правовое регулирование экономики в целом, а также внешнеэкономической деятельности в частности. В условиях санкций против России государство предпринимает целый комплекс мер, направленных на поддержку как бизнеса, так и потребителей, рядовых граждан. Все меры административно-правового воздействия на внешнеторговые отношения можно классифицировать по разным критериям: по направленности; по характеру; по периоду предполагаемого осуществления. В условиях санкционного давления исполнительная власть инициирует со своей стороны определенные послабления процедурного свойства при проведении различных видов государственного контроля и надзора. В сфере внешнеэкономической деятельности они выражаются в установлении и сохранении сокращенных сроков выдачи разрешений на отсрочку уплаты таможенных пошлин для импортеров, принятия иных решений; актуализации системы управления рисками при осуществлении таможенного контроля; снижении уровня государственного контроля в отношении отдельных категорий товаров; отмене отдельных видов контроля. Отдельная группа мер разработана и реализуется на уровне Евразийского экономического союза. Все эти меры в совокупности отражают трансформацию административно-правового регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности, направленную на максимальную защиту интересов граждан и бизнеса в сложившихся условиях.

Современные вызовы и угрозы окружающего мира обусловливают поиск новых и трансформацию прежних механизмов административно-правовой регуляции таможенных отношений. Подобное регулирование сегодня осуществляется под воздействием как внешних, так и внутренних факторов, важнейшими среди которых выступают цифровизация современной экономики, межгосударственная экономическая интеграция, санкционный режим по отношению к России. Цифровизация в деятельности таможенных органов в настоящий период отражается в расширении используемых таможенными органами программных средств, в плановом переводе этих средств под управление отечественной системы управления базами данных, в развитии системы прослеживаемости товаров, а также в развитии автоматизации таможенных операций и контроля. Цифровизация в таможенной сфере привела к изменению структуры системы таможенных органов. При этом перевод взаимодействия таможенных органов и невластных субъектов в цифровой формат придает таможенной сфере свойство сетевого управления и усиливает вовлеченность невластного субъекта в управленческий процесс. Интеграционная и цифровая повестки в развитии административно-правового регулирования таможенных отношений сегодня осложняются усилением санкционного давления в отношении России, что в конечном итоге трансформирует публичное управление в таможенной сфере. Государство в этих условиях принимает меры для поддержки граждан и бизнеса, одной из которых выступает либерализация контрольно-надзорной деятельности таможенных органов.

Таможенный перевозчик выступает, в соответствии с действующим законодательством, одним из лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Административно-правовой статус таможенного перевозчика является специальным статусом применительно к статусу перевозчика. Обзор действующего законодательства о перевозках национального и международного уровня свидетельствует о терминологическом плюрализме при использовании категории перевозчика. Понятийный ряд в данной сфере включает в себя такие категории, как: профессиональный перевозчик, договорный перевозчик, международный перевозчик, дорожный и недорожный перевозчик, перевозчик в зависимости от вида транспорта. Подобное многообразие не способствует единообразному пониманию правового положения перевозчика (его разновидностей) в современном законодательстве и доктрине. Обзор правоприменительной практики позволил выделить проблему административной ответственности перевозчика при совершении международных перевозок. Судебная практика свидетельствует об отсутствии унифицированных подходов при определении вины перевозчика при доставке товара на таможенную территорию и предъявлении его таможенному органу. Сложность правового статуса перевозчика в таможенных отношениях заключается в том, что он сочетает в себе гражданско-правовую и административно-правовую составляющие. В качестве решения выделенной проблемы правоприменения предложено использовать единый вектор управленческого воздействия таможенных и судебных органов в отношении перевозчика, отход от наказательного крена в административной юрисдикции к предупреждению правонарушений и стимулированию добросовестного поведения перевозчиков.

В статье предложена попытка определить место административного акта в структуре контрольно-надзорного правоотношения. Авторский подход к обоснованию места административного акта в структуре контрольно-надзорного правоотношения базируется на двух условиях: выделении уровней правоотношений при государственном контроле и надзоре, а также процедурной природе последних. Предложена классификация вариантов позиционирования административного акта в структуре контрольно-надзорного правоотношения, основные среди которых связаны с пониманием административного акта в соотношении с контрольно-надзорными процедурами (элемент, результат, этап процедур) и с контрольно-надзорной компетенцией государственного органа (отражение воли контролера, его усмотрения). Сделан вывод о сквозной роли категории административного акта в теории контрольно-надзорного правоотношения, способной объединить материальные и процессуальные нормы в регулировании государственного контроля и надзора.

Цель. В марте 2023 г. вступили в силу поправки в российское таможенное законодательство, позволяющие защищать права на географические указания при трансграничном перемещении товаров. В статье проведен анализ правового закрепления института географического указания в таможенном законодательстве интеграционного и национального уровней, выделены особенности подобного регулирования, сделаны прогнозы относительно использования данного средства индивидуализации в практике трансграничной защиты. Материалы и методы исследования. На основании методов правовой формализации, сравнительно-правового и исторического методов, методов системного анализа и классификации были выделены особенности и тенденции защиты прав на географические указания при трансграничном перемещении товаров. Результаты. Установлено, что трансграничная защита прав на географическое указание регламентируется на национальном уровне, тогда как в праве ЕАЭС предусмотрена не обязанность, а возможность установления защиты прав на данное средство индивидуализации. Возможность защиты прав на географическое указание обеспечивается его включением в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (ТРОИС) ФТС России. На основе проекции механизмов защиты прав на географическое указание на внутреннем рынке на конструкции трансграничной защиты подобных прав делается вывод о расширении таможенной защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Дискуссия. В науке имеет место неоднозначность подходов к исключительности прав на наименование места происхождения товара и географическое указание. Автором признается сложность понимания исключительности прав на географическое указание и при трансграничной защите, в частности при включении данного объекта в ТРОИС.

Несмотря на достаточно полную регламентацию административных процедур таможенного контроля, обзор судебной практики свидетельствует о фактах нарушения прав проверяемых лиц в рамках таможенной проверки. В статье на примере конкретного судебного дела рассматриваются проблемы защиты процедурных прав невластного субъекта в таможенных отношениях. На основе материалов Постановления Конституционного Суда РФ от 28 апреля 2023 г. № 22-П автор исследует проблемные вопросы защиты прав и законных интересов проверяемых таможенными органами лиц. Делается вывод об усмотрении таможенных и судебных органов, направленном не в пользу невластных субъектов, что в конечном итоге способно ограничить базовые конституционные права граждан и организаций, в частности, право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы лица во взаимодействии с органами публичной власти (п. 2 ст. 24 Конституции РФ). Автором оценивается позиция таможенных и судебных органов с точки зрения взаимного доверия органов власти и проверяемых лиц, соответствия законным ожиданиям проверяемого лица, предсказуемости решений и действий органов власти, их ответственности за такие решения и действия.

В статье рассмотрены такие современные тенденции развития института административной ответственности в экономической сфере, как либерализация и связанное в ней усиление индивидуализации при применении мер административного наказания. Выделены этапы и формы либерализации, обоснована ее связь с иными разновидностями взаимодействия государства с невластными субъектами в экономической сфере.

В работе рассмотрены вопросы развития международной электронной торговли в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). На основе анализа новелл таможенного регулирования автором выделены несколько аспектов предстоящих изменений в праве ЕАЭС, связанных с регламентацией института электронной торговли. Выделенные аспекты касаются терминологического аппарата ЕАЭС, субъектной системы таможенных правоотношений, таможенных операций и процедур в рамках электронной торговли товарами. Сделан вывод о поэтапном формировании комплексного института электронной торговли в ЕАЭС, сочетающего в себе нормы частного и публичного права. Автор прогнозирует внесение изменений и дополнений в национальное законодательство об административной ответственности и о защите прав потребителей в связи с развитием регулирования электронной торговли на уровне ЕАЭС

В работе рассмотрены вопросы влияния международных стандартов таможенного регулирования на национальную политику в таможенной сфере. На основе анализа предшествующего воздействия положений международных договоров в области таможенного регулирования на национальное таможенное законодательство сделан вывод о том, что базовые принципы и приоритеты таможенного регулирования, закрепленные в универсальных международных стандартах таможенного регулирования, в большинстве своем находят отражение в действующем таможенном законодательстве и национальной политике в таможенной сфере. Под последней автор понимает целенаправленную деятельность государства, на приоритеты и специфику которой оказывает влияние целый ряд факторов и условий, среди которых важное место занимают международные стандарты в области таможенного регулирования. В системе последних выделены международные договоры универсального характера и международные договоры, регулирующие отдельные вопросы таможенного регулирования. В качестве тенденций современной национальной правовой политики в таможенной сфере, обу-словленных в том числе и международными стандартами в рассматриваемой сфере, выделены упрощение таможенных процедур, цифровизация таможенных операций, перенос акцентов на таможенный контроль после выпуска товаров, развитие института привилегированных административно-правовых статусов в таможенной сфере. Обосновано наличие определенных изъятий из правовой политики в таможенной сфере в рамках интеграции. Сделан вывод о выборочном подходе к использованию механизмов таможенного регулирования в условиях санкционного давления.

Взаимодействие таможенных органов с гражданами и организациями исторически носит процедурный характер. Процедурам в деятельности таможенных органов издревле присущ определенный признак ритуальности, обрядности, что позволяет говорить о процедурной выпуклости взаимодействия лиц с таможенными органами. В исторической литературе подобные процедуры назывались таможенными обрядностями и зачастую ассоциировались с административными, ведомственными барьерами. Значимым критерием принадлежности процедур к таможенным выступает признак трансграничности, заключающийся в наличии определенного территориального предела, прохождение которого требовало соблюдения таможенных формальностей. В качестве подобного предела могли выступать границы, заставы, мосты, иные объекты. На основе проведенного исторического анализа научной и иной литературы, посвященной процедурным аспектам деятельности таможенных органов, сделан вывод о том, что таможенные обрядности выступают в качестве прообраза административных процедур (позитивных, юрисдикционных и иных) в деятельности таможенных органов. Процедурный характер деятельности таможенных органов обусловил генерацию в административно-правовой науке категории «таможенного процесса» в структуре юридического процесса. В статье делается вывод о недостаточности оснований для выделения его специфики, признается его включенность в административный процесс. В качестве тенденций эволюции административных процедур в деятельности таможенных органов выделены упрощение и цифровизация, углубление дифференциации, переход на наднациональный уровень регуляции. При этом эволюция института административной процедуры в таможенной сфере обусловлена вектором защиты невластного субъекта в таможенных отношениях.

В статье предложено административно-правовое обоснование отраслевой специфики государственного контроля (надзора). На основе классификации системы государственного контроля (надзора), закрепленной в нормативно-правовой базе и в доктрине, выделены различные критерии подобной классификации. Сделан вывод об условности выделения видов государственного контроля (надзора), о сложности учета отраслевой специфики государственного контроля (надзора). Обосновано значение учета подобной специфики, ее влияние на развитие теории государственного контроля (надзора) в целом, а также иных теорий административно-правовой науки.

Статус банков как участников таможенных отношений практически не исследован. Подобный статус в современных условиях включает в себя несколько составляющих: контрольно-надзорную, обеспечительную, пресекательную. Близость контроля, осуществляемого банками и таможенными органами, обусловливает научные подходы по их объединению. Взаимодействие таможенных органов и банков имеет давние традиции, осуществляется на нескольких уровнях и трансформируется под воздействием цифровизации. В современных условиях можно выделить нормотворческое, контрольно-надзорное и обеспечительное содержание подобного взаимодействия. Наиболее наглядно оно проявляется в рамках осуществления таможенного и валютного контроля, что позволяет позиционировать последние в качестве структурных составляющих публичного контроля в финансовой сфере.

Формы взаимодействия граждан и организаций с органами публичной власти в современный период активно развиваются и совершенствуются. Одной из таких форм выступает институт принятия предварительных решений таможенными органами. Целью статьи является определение понятия института предварительных решений и его соотношения с иными формами взаимодействия таможенных органов с невластными субъектами. В качестве методов исследования в статье были использованы общенаучные методы анализа и синтеза, классификации и систематизации, а также специальные методы: анализа нормативных правовых актов и научной литературы, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. В качестве основных научных результатов статьи стали следующие положения. Институт предварительных решений таможенных органов представляет собой публично-правовой институт взаимодействия таможенных органов с невластными субъектами, имеющий предварительный характер, регламентированный на наднациональном и национальном уровнях и направленный на наделение невластных субъектов дополнительными гарантиями при осуществлении таможенных операций и прохождении таможенного контроля. Обосновано, что данный институт имеет свойства, которые сближают его с понятиями таможенного контроля, государственной услуги в области таможенного дела, включая консультирование, рулинга.

Формирование и развитие привилегированных административно-правовых статусов подконтрольных лиц рассмотрено в качестве формы дерегулирования в таможенной сфере. Выделено несколько подобных статусов, предоставляющих их владельцам определенные административно-процедурные упрощения при прохождении таможенного контроля. Данные статусы дифференцированы по критериям устойчивости, доступности, привилегированности. Сделан вывод о необходимости развития разнообразия, доступности и равенства подобных статусов в Евразийском экономическом союзе.

Освещение проблемы. Современные вызовы и угрозы окружающего мира трансформируют правовые механизмы защиты интеллектуальных прав. Проблема параллельного импорта или исчерпания исключительных прав сочетает в себе обеспечение частных и публичных интересов при использовании и защите прав на объекты интеллектуальной собственности. В статье выделены три фактора, обусловивших внимание к этим проблемам: интеграционные процессы, тенденции судебной защиты, усиление санкционного давления. Материалы и методы исследования. На основании методов правовой формализации, сравнительноправового и исторического методов, методов системного анализа и классификации были выделены этапы и тенденции общественного интереса к проблемам исчерпания прав, обозначена модель исчерпания прав в условиях усиления санкционного давления. Результаты. Установлено, что судами учитывается фактор санкционного давления и возможность злоупотребления правами со стороны зарубежных правообладателей. Делается вывод о введении частичного международного принципа исчерпания прав как временной и вынужденной мере, направленной на защиту отечественной экономики, экономических интересов российских граждан. Данная мера направлена на обеспечение публичных интересов в широком их понимании. Дискуссия. С точки зрения обеспечения совокупности частных и публичных интересов решение проблемы исчерпания прав в России вполне обоснованно и направлено на обеспечение национальных интересов. Частичное введение международного принципа исчерпания призвано снизить влияние внешних угроз на отечественную экономику посредством защиты широких публичных интересов.

В статье рассмотрены положения Таможенного кодекса СССР 1928 г. с позиций регламентации контрольно-надзорной деятельности таможенных органов. Выделены особенности административно-правового регулирования таможенного контроля в данный период. Среди них доминирование ведомственной и межведомственной регламентации административных процедур контроля и надзора; активное использование категории надзора в деятельности таможенных органов применительно как к внешним, так и к внутриорганизационным функциям; отсутствие систематизации форм и методов контрольно-надзорной деятельности; дальнейшее укрепление разрешительно-запретительной системы в таможенной сфере; отсутствие четкой структуры объектов таможенного контроля, их классификации; использование зачаточных форм инструментария таможенного контроля. Сделан вывод о наличии в Таможенном кодексе СССР 1928 г. двух уровней контроля: универсального уровня, призванного обеспечивать государственную монополию внешней торговли, и уровня инструментального свойства, отражающего формы и методы реализации контрольно-надзорного воздействия. Проведенный анализ показал, что в документе отсутствует разграничение внешненаправленного и внутриорганизационного направлений контрольно-надзорной деятельности таможенных учреждений того периода. Документ свидетельствует о зачаточных процессуальных формах контрольно-надзорной деятельности таможенных органов, о попытках советского законодателя их систематизировать и классифицировать.