Эффективность освоения и развитие Арктической зоны Российской Федерации в настоящее время обеспечиваются во многом благодаря государственной поддержке предпринимательской деятельности. Анализ мер государственной поддержки позволяет выявить ряд особенностей и общих черт государственной поддержки и ее значение в повышении эффективности экономического развития за счет повышения инвестиционной и производственной активности. Рассматриваются вопросы соотнесения территориальных мер поддержки и общих преференциальных мер. Административный преференциальный режим рассматривается в качестве формы предоставления государственной поддержки. Обосновывается необходимость учета вопросов недопустимости ограничения конкуренции как при применении мер государственной поддержки, так и при предоставлении и использовании преференций.

В статье раскрываются характеристики территориальных преференциальных режимов в правовом механизме взаимоувязанной реализации социально-экономической и пространственно-территориальной политики государства, обосновывается необходимость конституционного осмысления их правового регулирования, в том числе финансового, с позиции достижения не узкофискального, а общесоциального эффекта, сбалансирования частных и публичных интересов, включая повышение как эффективности осуществления на соответствующей территории публично значимых задач, так и уровня и качества жизни населения. Выявляются проблемы и дефекты действующего регулирования в этой сфере, носящие системный характер и свидетельствующие о дефиците стратегического и концептуального целеполагания. Предлагается с опорой на методологические подходы, сложившиеся в том числе в практике конституционного правосудия, авторское определение признаков и понятия территориальных преференциальных режимов.

Современные вызовы требуют оптимизации правовых инструментов, обеспечивающих материальную основу суверенитета и экономическое благополучие. Необходима перенастройка территориальных преференциальных режимов с учетом актуальных условий, прежде всего на основе концептуального переосмысления их целевых характеристик. Действующее регулирование не опирается на проработанную теоретическую базу целеполагания данных режимов, характеризуется отсутствием надлежащих телеологических связей между этими режимами и стратегическим планированием, а также несистемностью, размытостью их целеполагания. Отождествление целей территориальных преференциальных режимов, в частности, с целями законов, определяющих данные режимы, и общефункциональными характеристиками государства, свидетельствует о методологической неопределенности в вопросе целеполагания. Обосновывается понимание телеологии территориальных преференциальных режимов с позиции системообразующего значения финансово-правового регулирования, раскрывается в финансово-правовом аспекте основная цель территориальных преференциальных режимов.