В современных условиях существенно возрастает роль территориальных преференциальных режимов как инструмента развития, в том числе способного определенным образом компенсировать вновь возникшие экономико-технологические и иные ограничения. Создание преференциальных экономических режимов является востребованной практикой, особенно в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, которая имеет непосредственное влияние на общее состояние системы экономической и общей безопасности государства. Необходима качественная перенастройка территориальных преференциальных режимов в сложившемся контексте, прежде всего с позиции уточнения понимания их целевого аспекта, имеющего существенное значение для их обоснования, создания и функционирования, определения места в системе правового регулирования и государственной политики.

В рамках телеологического измерения территориальных преференциальных режимов важно учитывать, по крайней мере, следующие моменты. Само понятие правового режима имеет в значительной степени целеобусловленный характер. Так, С.С, Алексеев определял правовой режим как комплекс правовых средств, «создающих особую направленность регулирования». Целевая же характеристика применительно к производным (суботраслевым, комплексным) правовым режимам задает их главные особенности в соотношении с основными отраслевыми юридическими режимами (исходя из того, что каждой отрасли права соответствует свой особый правовой режим).

В правовой доктрине отсутствует определенность в понимании юридической природы, отраслевой принадлежности (или тяготения) территориальных преференциальных режимов. Высказанное мнение об окончательной сформированности института территорий со специальным режимом, который входит в инвестиционное право, являющееся подотраслью предпринимательского права, явно контрастирует со сложившейся на практике и наиболее востребованной финансово-правовой привязкой их инструментального наполнения. Вместе с тем сама инвестиционно-предпринимательская ориентация обсуждаемых режимов во многом обусловлена реализацией публично значимых интересов. Территориальные преференциальные режимы не могут рассматриваться в отрыве от понимания их существенной роли в механизме реализации государственной политики пространственно-территориального (регионального) развития.

Вместе с тем целевая характеристика территориальных преференциальных режимов является мало разработанной, имеет противоречивое правовое закрепление. Так, в документах стратегического планирования такие режимы не рассматриваются как институт пространственного развития экономики, не раскрываются показатели эффективности их использования. По мнению Счетной палаты РФ, преференциальные режимы не встроены в полной мере в систему стратегического планирования, а налоговые и иные преференции для резидентов могут ослаблять их стимулы к повышению фондовооруженности и внедрению новаций.