Закрепление в Конституции Российской Федерации концепта публичной власти требует для своей реализации согласованной деятельности государственных и муниципальных властных структур, что, в свою очередь, должно базироваться на единых подходах к организации служебной деятельности в них. Однако в настоящее время государственная и муниципальная службы с позиций правового регулирования базируются на диаметрально противоположных подходах: государственная — на служебно-правовом; муниципальная — на трудоправовом. В статье показаны практические проблемы, возникающие из-за ошибочного, по мнению авторов, подхода, в рамках которого муниципальные служащие рассматриваются как работники, осуществляющие свою деятельность по общему правилу на основе трудового договора и предлагают отказаться от его использования.