Анализ проблемы достижения баланса интересов в условиях режимно-правового бюджетного регулирования предполагает характеристику динамической природы интереса, что выражает не только природу цели, характер намерений в деятельности субъектов, но и непосредственную деятельность по возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей. Согласование интересов участников любой конструкции режимно-правового регулирования определяется системой участников данных правоотношений. В иерархии интересов общества — государства — субъекта Федерации — государственного органа — юридического лица и т.д. возможны и распространены варианты, когда интересы одного субъекта реализуются через осуществление интересов иных субъектов, что не исключает наличия самостоятельности интересов каждого. Баланс доходов и расходов как гарантия финансовой устойчивости предполагает рациональное соотношение между возможностями (выражающимися в бюджетных поступлениях) и потребностями (характеризующимися бюджетными расходами), сбалансированное соотношение между которыми — идеальный вариант, который в то же время предполагает и определенные отклонения (дефицит или профицит бюджета).

В статье анализируются особенности бюджетно-правового режима, характеризующего деятельность субъектов бюджетного процесса на его первой стадии. Целью режимно-правового регулирования в данном случае является получение сбалансированного, совершенного на данный момент, проекта акта, который создаст предпосылки для реализации следующего специального бюджетно-правового режима, закрепляющего порядок его обсуждения и принятия. Данная стадия бюджетного процесса осуществляется путем соблюдения и достижения различных финансовоэкономических показателей и нормативов, а также использования методов финансово-экономического анализа. Особенностью данного вида бюджетно-правового режима в контексте реализации его конечной цели (получение проекта акта) является определенная системность документов, которые ложатся в основу проекта акта о бюджете либо на базе которых он подготавливается. Проект бюджета представляет собой определенный комплекс показателей экономического характера, который предполагает целостную совокупность финансовых документов. Одно из важнейших условий бюджетно-правового регулирования — составление такого проекта бюджета, на основании показателей которого было бы возможно достижение минимальных государственных социальных стандартов.

Режимно-правовое регулирование рассмотрения и утверждения бюджетов в Российской Федерации за последние годы претерпело существенные изменения, и на данный момент его можно охарактеризовать рядом специфических особенностей. Во-первых, после утверждения проекта закона о федеральном бюджете такой документ приобретает статус нормативного правового акта — федерального закона для федерального бюджета и нормативно-правового акта иного уровня для бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, при этом он ограничен очередным финансовым годом и плановым периодом. Во-вторых, особенность процесса рассмотрения и утверждения бюджета связана с наличием процедуры «нулевого чтения», не имеющей законодательной регламентации в нормах российского права, однако начиная с 2002 г. активно использующейся на практике и по своему существу являющейся неотъемлемой стадией процесса рассмотрения и утверждения бюджета не только федерального, но и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В данной связи на сегодняшний момент наиболее актуальным направлением совершенствования бюджетно-правового режима рассмотрения и утверждения бюджета видится совершенствование национального законодательства в части закрепления в положениях Бюджетного кодекса РФ «нулевого чтения» как неотъемлемой части процесса рассмотрения и утверждения бюджета. В-третьих, режимно-правовое регулирование рассмотрения и утверждения бюджетов предполагает установление общих правил утверждения проекта закона в стабильной ситуации, а также установление специальных правил в случае невозможности применения традиционного порядка утверждения проекта закона о бюджете. Целью такого специального бюджетно-правового режима является обеспечение стабильности и непрерывности бюджетного процесса вне зависимости от внутренних или внешних факторов до того момента, пока не будет принят нормативный правовой акт соответствующего уровня.

Анализ материального и процедурного регулирования бюджетных правоотношений основывается на том, что наличие материального предписания, соответствующей материальной нормы закона реализуется в динамике отношений между участниками. Это и порождает соответствующее материальное правоотношение. Реализация полномочий, прав и обязанностей участников отношений в этом правовом режиме связана с осуществлением определенных процедурных норм. Анализируя соотношение материального и процессуального в условиях бюджетно-правовых режимов, важно иметь в виду, что принципиальные особенности характеризуют последних участием органов государственной власти. Материальное содержание бюджета как совокупности денежных средств ориентировано на соответствующие процедуры формирования и расходования. Более того, динамическое обеспечение материального предписания, выражающего содержание бюджета, детализируется и через процедуры стадий бюджетного процесса: составления проектов бюджетов; рассмотрения и утверждения бюджетов; исполнения бюджетов; составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Наличие норм, регулирующих бюджетный процесс, представляет собой отдельную совокупность норм. В современных условиях законодательное регулирование бюджетных отношений предполагает выделение определенной совокупности норм материального права (бюджет, бюджетная система, доходы и расходы бюджетов, дефицит и профицит бюджета и т.д.) и норм процессуального права (составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности). Процедурное регулирование исполнения материальных бюджетных норм имеет как предположительный характер (ожидаемое поведение участников бюджетного процесса), так и итоговый, отчетный характер (выражающий констатацию того, каким образом процедурная норма была реализована в уже прошедшем бюджетном периоде).