В статье рассматриваются различные юридические теории государственной власти, ее свойства и природа, а также вопросы становления подобной власти в России. Исследуется феномен власти в Российском государстве, который связывается с народовластием, государственной властью и муниципальной властью, объединенных в единой системе публичной власти. Отмечается, что муниципальная власть по своей природе близка к государственной власти и их включение в единую систему публичной власти будет способствовать развитию территорий России, качества жизни российских граждан. Делается вывод, что при любых формах государства ключевым признаком публичной власти является ее способность осуществлять свою волю, в обратном случае она утрачивает свои качества.