На основе конкретно-исторического подхода анализируются функции единой системы публичной власти. Рассматриваются во взаимной связи цель, предмет и содержание деятельности органов публичной власти, а также методы и средства обеспечения этой деятельности. Предлагаются меры по корректировке содержания деятельности органов публичной власти в новых условиях, а также меры по эффективному осуществлению ими созидательной функции.