В статье показано, что комплексное решение проблем безопасности государства, сохранение его суверенитета и территориальной целостности требуют консолидации усилий всей машины государственного управления. Координация этой деятельности выходит за рамки ведомственной компетенции и возлагается на коллегиальные органы при главе государства. В Российской империи формирование подобных коллегиальных органов осуществлялось с начала ХХ в.
Автор рассматривает правовую основу деятельности высших коллегиальных органов в области обороны и безопасности в их исторической ретроспективе.