В статье поднимается проблема того, что сегодня недостаточное внимание уделяется понятности содержания нормативных актов их адресатам — неопределенному кругу лиц. Понятность акта презюмируется, и фактически она связывается с надлежащим опубликованием нормативного акта. В итоге «презумпция знания закона» вбирает в себя вопросы понятности нормативного акта адресатам. При этом опровергнуть такую презумпцию оказывается очень сложно, так как основное внимание сосредоточивается именно на соблюдении процедуры опубликования акта.