В статье рассмотрен институт комплексного развития территории жилой застройки. Жители территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, не наделяются самостоятельной субъектностью для формирования коллективной воли в качестве участников отношений. Такое положение формирует ситуацию отсутствия правового равенства в правопорядке, реализуемом в ординарном регулировании вопросов местного самоуправления, и в правопорядке, формируемом совокупностью документов комплексного развития территории, в части обеспечения конституционных гарантий прав человека и гражданина. В данной связи предлагается сформировать комплекс мер, направленных на устранение выявленных недостатков.