В первой части статьи рассматриваются система и компетенция действовавших в Московском государстве в течение XVII в. органов публичной власти, осуществлявших административно-правовое регулирование общественных отношений. В числе таких органов выделены и охарактеризованы высшие органы государственной власти: Царь (Государь) и Боярская дума; центральные органы государственной власти — приказы; территориальные органы высших и центральных органов государственной власти — воеводы и образованные при них приказные (съезжие) избы; выборные органы местного самоуправления — губные, земские старосты, целовальники и образованные при них губные и земские избы. Отмечается, что все перечисленные органы совмещали выполнение функций публичного управления и правосудия. Обращено внимание на то, что в законодательстве не были установлены общие правовые основы организации и деятельности указанных органов, их административная компетенция определялась в нормативных правовых актах вне какой-либо системы, неполно и непоследовательно.