В контексте формирования качественной и комфортной окружающей среды особую актуальность приобретает проблематика формирования внешнего облика населенных пунктов. Отход от традиционного ранее принципа «монофункционального зонирования», который четко разграничивает в пространстве разные по функциональному назначению зоны, и замена его на «мультифункциональный» подход, позволяющий сочетать различные функции не только в масштабах районов, но и отдельных зданий, объективно вызвал необходимость регулирования архитектурных решений и внешнего облика городской среды. Во многом по данной причине в нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации в декабре 2022 г. появилась ст. 40.1, согласно которой архитектурно-градостроительный облик объекта подлежит согласованию с уполномоченным муниципальным органом в случае строительства объекта капитального строительства в границах нормативно определенных территорий. Введение этой процедуры получило в экспертной среде весьма неоднозначную оценку. Высказываются опасения о потенциальной возможности неконтролируемого субъективного подхода к оценке характеристик объектов капитального строительства, сомнению подвергается объективность критериев ее проведения. В статье представлен анализ основных направлений формирования правовой базы для ее проведения. Авторы подчеркивают недостаточность требований только функционального зонирования и необходимость регламентации и архитектурных решений, внешнего облика городской среды в целях сохранения ее идентичности.

Автор продолжает обсуждение поднятых в том числе и с его участием на страницах журнала экономико-правовых и организационно-управленческих вопросов становления и развития агломераций (см.: №№ 3/2016, 1/2018, 2/2018, 1/2019, 2/2019, 2/2023). На этот раз предметом обсуждения выбраны проблемы предпосылок, содержания и последствий участия государства в этом процессе. В статье предлагается разобраться, насколько необходимо агломерациям повышенное государственное внимание, в чем оно должно заключаться и чем может обернуться? Автор напоминает, с чего начиналось становление государственной политики регулирования агломераций, и показывает, какими видятся ее проблемы и перспективы в настоящее время.

В статье на основе анализа региональных программных документов обозначены ориентиры для формирования стратегических приоритетов развития туризма в южных регионах России; обоснованы факторы, способствующие активизации туристской сферы регионов, определены препятствия и негативные последствия развития массового туризма и роста въездного туристского потока в Республику Крым и Краснодарский край. Выделенные стратегические доминанты позволили обосновать необходимость внедрения инновационных технологий и смещения управленческих усилий на обеспечение реализации концепции устойчивого развития туризма как способа повышения конкурентоспособности туристских дестинаций при рациональном использовании туристских ресурсов, сохранении культурной целостности и экологического благополучия территории, что будет способствовать активному увеличению спроса на услуги туризма всех видов и разновидностей, благоприятно скажется на инвестиционном климате в исследуемых регионах.

В статье исследованы новеллы предоставления земельных участков крестьянским фермерским хозяйствам для целей ведения деятельности в корреспондирующей взаимосвязи с устанавливаемым запретом использования данных земельных участков по иному целевому назначению и разрешением жилищной застройки индивидуальными домами. В статье предложен правовой инструментарий практического характера, направленный на обеспечение прав всех участников данных правоотношений.

В статье анализируется практика возложения на муниципальные образования обязанности по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых в качестве государственной гарантии многодетным семьям. Указывается на проблемы финансовой обеспеченности такой обязанности на муниципальном уровне и о наличии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации сопутствующих обязанностей в указанной сфере, что предполагает необходимость пересмотра сложившейся судебной практики.

Статья посвящена малоизученным проблемам юридической урбанологии, а именно: определениям одних из ключевых понятий муниципального права — «город» и «город-курорт». На основе анализа толковых словарей, российского законодательства и юридической литературы предложены оригинальные дефиниции исследуемых понятий, сделаны рекомендации по совершенствованию отечественного законодательства.

Целью работы является анализ документов муниципального стратегического планирования с позиций их корреляции с Конституцией Российской Федерации и текущим федеральным законодательством. Отмечается, что в конституциях советского периода, в отличие от действующей Конституции, большое внимание уделялось вопросам планирования. Формулируется вывод о том, что планирование является необходимым признаком цивилизованной экономики на любом уровне — общегосударственном, региональном, муниципальном. Автор полагает, что комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований невозможно без четкого планирования, выработки стратегии повышения качества жизни населения за счет увеличения эффективности документов муниципального планирования, муниципальных планов и программ.

В основе современной политики пространственного развития российского государства лежит идея определения как сформировавшихся, так и потенциальных центров опережающего экономического и социального роста, позволяющих обеспечить его эффективность и устойчивость, — городских агломераций. Аккумулируя необходимые для такого роста ресурсы, они выступают центрами притяжения и иных территорий, включающихся в социальные и экономические отношения. Хотя городские агломерации и возникают «естественным» путем, их значение для пространственного развития столь велико, что государство закономерно стремится выработать механизм управления их формированием и становлением, в том числе через правовое регулирование агломерационных процессов. Несмотря на то, что в экспертном сообществе необходимость регулирования городских агломераций на уровне специального федерального закона представляется сомнительной, подавляющее большинство ученых и практиков не отрицают важности нормативной регламентации отдельных процессов в механизме управления городскими агломерациями. В статье проведен анализ основных направлений формирования правовой базы городских агломераций. Авторы подчеркивают, что правовое регулирование городских агломераций должно базироваться на понимании того, что весьма существенный объем вопросов, связанных с их статусом, находится в сфере компетенции муниципального уровня публичной власти, а их решение требует межмуниципального взаимодействия.

1 мая 2018 г. на территории Российской Федерации в экспериментальном режиме был введен курортный сбор, средства которого взимаются для обеспечения работ по строительству и благоустройству объектов инфраструктуры, находящейся на территории эксперимента. В статье рассматриваются особенности взимания курортного сбора и ряд правовых проблем. Статья построена на анализе отчетов правоприменительной практики по вопросам эксперимента введения курортного сбора на территории субъектов эксперимента за период с 2018 по 2021 г. Осуществлен компаративный анализ опыта зарубежных стран и поставлен вопрос об эффективности данного инструмента в России.

В статье исследуется институт местного самоуправления как элемент механизма государства в Российской Федерации. Рассматриваются полномочия органов местного самоуправления с точки зрения реализации публичных функций на местном уровне. Анализируются основные тенденции развития законодательства в сфере местного самоуправления, в том числе конституционные новеллы, включающие органы местного самоуправления в единую систему публичной власти в России, а также последние изменения в нормативном регулировании территориального устройства местного самоуправления. В статье приведены размышления о перспективах выбранного законодателем пути развития местного самоуправления в России. Делается вывод о том, что новые тенденции в российском законодательстве в значительной степени размывают автономию и самостоятельность местного самоуправления, представляющих собой фундаментальные начала рассматриваемого института.

В статье рассмотрены основные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение градостроительного наследия СанктПетербурга. Проведено соотношение различных механизмов охраны. Разобраны такие понятия, как объединенные зоны охраны объектов культурного наследия, историческое поселение Санкт-Петербург, исторические здания и другие. Делается вывод о необходимости планомерного развития мегаполиса с одновременным сохранением его историко-культурного достояния.

Статья посвящена анализу существующего правового регулирования участия муниципальных образований в реализации государственной научной и научно-технической политики. В результате анализа законодательного регулирования выявлена проблема недостаточного вовлечения муниципальных образований в развитие науки и научно-технической политики, что, несомненно, снижает уровень практического применения результатов названной политики для решения вопросов местного значения на уровне муниципальных образований, прежде всего мегаполисов. В свете формирования с 2020 г. единой системы публичной власти полагаем необходимым внести соответствующие изменения в профильные законодательные акты для предоставления права муниципальным образованиям полноценно участвовать в реализации государственной научной и научно-технической политики в РФ.

В статье приводятся результаты мониторинга судебной практики в сфере предупреждения и ликвидации болезней безнадзорных животных, их лечения, отлова и содержания, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, их применения в практике судов.

Наукоград — территория с высокой концентрацией научно-технического потенциала, его характерной чертой является градообразующий научно-производственный комплекс, в институциональном взаимодействии с организациями которого органы местного самоуправления наукограда решают вопросы местного значения с целью развития инновационной инфраструктуры, создания комфортной городской среды, обеспечения доступности социальной инфраструктуры для увеличения выпуска высокотехнологичной продукции, развития кадрового ресурса наукограда и привлечения организациями высококвалифицированных специалистов. В статье отмечены ключевые особенности научно-производственного комплекса как критерия присвоения муниципальному образованию статуса «наукоград Российской Федерации» в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе наукоградов Российской Федерации». На основе проведенного анализа законодательства указывается на недостатки правового регулирования и необходимость его совершенствования для обеспечения развития наукоградов, в том числе для определения особенностей организации и осуществления местного самоуправления в наукоградах.

В статье дается анализ направлений реформы контрольно-надзорной деятельности в России за последние три года, в том числе с учетом экстраординарного регулирования в этой сфере, введенного Правительством Российской Федерации на фоне санкционного давления на экономику страны. Анализируются законодательные изменения в сфере контроля и надзора и их влияние на конечные цели трансформации, связанные с изменением самой парадигмы контрольно-надзорной деятельности.