Налоги налоговой системы наравне с фискальной могут выполнять и дополнительные функции, поэтому введение того или иного налога (трансформация существующего) должно оцениваться не только с точки зрения объемов средств, которые могут поступать в бюджеты бюджетной системы, но и исходя из этих дополнительных функций. Вместе с тем анализ существующих правовых средств реализации функции налогов в налоговой системе Российской Федерации показал, что наиболее используемым является установление налоговых льгот, вместе с тем данный инструмент представляется недостаточно эффективным и сопряженным с большими рисками. В статье обосновывается значение формирования взаимосвязей элементов налоговой системы, которое может быть осуществлено, в том числе, через выделение всех функций налога.