В статье рассматриваются особенности правового регулирования работы сотрудников организаций, реализующих отдельные государственно-властные полномочия, в частности государственных корпораций. Отмечается, что право работодателей таких организаций принимать локальные нормативные акты, в том числе устанавливающие ограничения, запреты и дополнительные обязанности работников, реализуется практически во всех подобных организациях. На основе анализа соответствующих локальных актов делается вывод, что требования, предъявляемые к работникам подобных организаций, их ограничения и запреты, как правило, не мягче аналогичных требований, ограничений и запретов, свойственных государственным служащим, а в некоторых случаях представляются вообще более жесткими. Утверждается, что административно-правовое регулирование работы в организациях, входящих в системы государственных корпораций, других некоммерческих структур, наделенных публично-властными полномочиями, становится атрибутом публичного управления.

В статье рассматривается метод моделирования, который успешно применяется не только в естественных и технических науках, но и в гуманитарной сфере. Показано, что этот метод используется также в правовых исследованиях и правоприменительной деятельности, причем наибольший потенциал он имеет в области управления. Отмечается, что одним из основных преимуществ использования метода моделирования в праве является возможность изучения механизма действия правовых норм и организации общественных отношений. На основе рассмотрения конкретных примеров делается вывод, что административно-правовые нормы, являясь моделями объективной действительности, могут с успехом использоваться для построения оптимальных алгоритмов правоприменительной деятельности, обусловливающих возможность применения в этом процессе современных цифровых технологий. Утверждается, что моделирование имеет огромные перспективы для совершенствования процесса публичного управления в целом.

Рассматриваются особенности административно-правового статуса Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации. Отмечается, что эти фонды являются своеобразным типом государственных учреждений, сочетающих правовое положение некоммерческих организаций с реализацией отдельных государственно-властных полномочий. На основе анализа функций, прав и обязанностей этих фондов, характера издаваемых ими нормативных правовых актов делается вывод, что они, не будучи государственными органами и не входя в систему публичной власти, реализуют значительный объем публично-управленческой деятельности. Утверждается, что конституционно определенное понятие единой системы публичной власти не ограничивает формирование достаточно широкой системы публичного управления, состоящей из государственных корпораций, государственных компаний и ряда иных организаций. Резюмируется, что субъектами публичного управления являются и государственные внебюджетные фонды, в частности Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Работа посвящена определению теоретико-методологических и научно-практических проблем правового регулирования муниципальной службы в контексте интеграции новых субъектов Российской Федерации. Рассмотрены особенности переходного периода, установленного, кроме прочего, для осуществления полноценной интеграции институциональных структур Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области в российское правовое и управленческое пространство, закрепленную конституционной нормой единую систему публичной власти. Сформулированы и классифицированы проблемные аспекты применения законодательства о муниципальной службе, отраженные в судебной практике различных субъектов Российской Федерации, среди которых вопросы принципиального разграничения правовой природы муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, практические аспекты проведения аттестации. Результаты исследования построены на личном опыте автора, на протяжении 2023 г. принимавшего участие в реализации на базе Севастопольского государственного университета программы повышения квалификации «Современное публичное управление: теория и практика (линейный уровень)» для управленцев, представляющих новые субъекты Российской Федерации.

В статье рассматривается соотношение системы публичной власти и системы публичного управления. Показано, что эти системы не идентичны: первая существенно уже, чем вся система публичного управления. Отмечается, что функции публичного управления, реализуются в работе самых различных субъектов, к которым относятся многочисленные органы и организации. Аргументируется, что такие функции, как выработка на публичном уровне политики, планирование и координация, а также надзор, остаются в основном прерогативой тех или иных публичных органов, а регулирование и распорядительство стали осуществляться и иными юридическими лицами. Утверждается, что такие функции, как анализ, прогнозирование, организация и особенно контроль, присущи многим субъектам, не имеющим публично-властных полномочий, но фактически активно участвующим в процессе публичного управления. Делается вывод, что государственные корпорации, государственные компании и ряд иных организаций, в том числе муниципальных, являются субъектами системы публичного управления.

This article, dedicated to the 80th birthday of Professor Boris V. Rossinsky, evaluates the outstanding scholar's contribution to the science and theory of Russian administrative law. The influence of the ideas and theoretical judgments of B.V. Rossinsky on the formation and development of the scientific views of many generations of Russian lawyers is briefly analyzed. A commentary on some of the monographs and scientific articles written by the author is provided. The fundamental nature of the scholar's scientific views, which formed, changed, developed, summed up, proved, and strengthened the basis of administrative law regulation, is emphasize. A conclusion is made about the significance of the works of B.V. Rossinsky, which clarify the subject matter of the administrative law science. The article examines the researcher's approach to the analysis of the patterns of social relations arising in the process of organizing and operating the system of executive government bodies, as well as other agencies vested with executive powers. It is noted that the scientific achievements of the brilliant administrative scientist are inseparable from the excellent characterization of B.V. Rossinsky, which reveals him as a reliable, responsible person, a talented teacher and like-minded person.

The article provides an overview of the public administration system. It is noted that self-government is implemented in certain situations within all public administration subsystems, with particular attention given to local self-government and its problems analyzed. яIt is argued that in addition to the classical approach to self-government based on traditional management concepts. There is also a synergetic approach, which is characterized by probabilistic actions and decisions. The essence, advantages, and disadvantages of the synergetic approach are analyzed, demonstrating that its application significantly increases the potential for solving the problems facing the system. It is determined that the synergetic approach is applicable to ensuring self-government in municipalities, small businesses, and civil society structures. It is argued that the synergetic approach makes it possible to implement effective self-government using algorithms capable of analyzing arrays of data on previously completed actions and decisions. It is concluded that under the conditions of functioning of the public administration system, the synergetic approach and self-government as a whole will receive due development.

In this article, the system of public administration is considered in close connection with the related legal categories of “system of public administration”, “public administration”, “public management”, and “public power” from the perspective of the views of the renowned administrative scholar, Professor Boris Vulfovich Rossinsky. The main focus is on the current state and prospects for further development of the public (state) administration system.