В статье рассматриваются особенности правового регулирования работы сотрудников организаций, реализующих отдельные государственно-властные полномочия, в частности государственных корпораций. Отмечается, что право работодателей таких организаций принимать локальные нормативные акты, в том числе устанавливающие ограничения, запреты и дополнительные обязанности работников, реализуется практически во всех подобных организациях. На основе анализа соответствующих локальных актов делается вывод, что требования, предъявляемые к работникам подобных организаций, их ограничения и запреты, как правило, не мягче аналогичных требований, ограничений и запретов, свойственных государственным служащим, а в некоторых случаях представляются вообще более жесткими. Утверждается, что административно-правовое регулирование работы в организациях, входящих в системы государственных корпораций, других некоммерческих структур, наделенных публично-властными полномочиями, становится атрибутом публичного управления.

В статье рассматривается метод моделирования, который успешно применяется не только в естественных и технических науках, но и в гуманитарной сфере. Показано, что этот метод используется также в правовых исследованиях и правоприменительной деятельности, причем наибольший потенциал он имеет в области управления. Отмечается, что одним из основных преимуществ использования метода моделирования в праве является возможность изучения механизма действия правовых норм и организации общественных отношений. На основе рассмотрения конкретных примеров делается вывод, что административно-правовые нормы, являясь моделями объективной действительности, могут с успехом использоваться для построения оптимальных алгоритмов правоприменительной деятельности, обусловливающих возможность применения в этом процессе современных цифровых технологий. Утверждается, что моделирование имеет огромные перспективы для совершенствования процесса публичного управления в целом.

Рассматриваются особенности административно-правового статуса Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации. Отмечается, что эти фонды являются своеобразным типом государственных учреждений, сочетающих правовое положение некоммерческих организаций с реализацией отдельных государственно-властных полномочий. На основе анализа функций, прав и обязанностей этих фондов, характера издаваемых ими нормативных правовых актов делается вывод, что они, не будучи государственными органами и не входя в систему публичной власти, реализуют значительный объем публично-управленческой деятельности. Утверждается, что конституционно определенное понятие единой системы публичной власти не ограничивает формирование достаточно широкой системы публичного управления, состоящей из государственных корпораций, государственных компаний и ряда иных организаций. Резюмируется, что субъектами публичного управления являются и государственные внебюджетные фонды, в частности Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

В статье анализируются достоинства и недостатки как централизации, так и децентрализации государственного управления. Показано, что в стране постоянно проходило чередование тенденций к преимущественно централизованному или преимущественно децентрализованному государственному управлению. На основе анализа этого синусоидального процесса сделан вывод о необходимости наличия в современной системе управления организаций, реализующих отдельные государственно-властные полномочия, в частности, государственных корпораций. В качестве примера рассмотрена Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Автор отмечает, что организации, реализующие отдельные государственно-властные полномочия, являются полноправными субъектами системы публичного управления.

В статье рассматривается соотношение системы публичной власти и системы публичного управления. Показано, что эти системы не идентичны: первая существенно уже, чем вся система публичного управления. Отмечается, что функции публичного управления, реализуются в работе самых различных субъектов, к которым относятся многочисленные органы и организации. Аргументируется, что такие функции, как выработка на публичном уровне политики, планирование и координация, а также надзор, остаются в основном прерогативой тех или иных публичных органов, а регулирование и распорядительство стали осуществляться и иными юридическими лицами. Утверждается, что такие функции, как анализ, прогнозирование, организация и особенно контроль, присущи многим субъектам, не имеющим публично-властных полномочий, но фактически активно участвующим в процессе публичного управления. Делается вывод, что государственные корпорации, государственные компании и ряд иных организаций, в том числе муниципальных, являются субъектами системы публичного управления.

Рассматриваются взгляды ученых дореволюционной России, СССР и постсоветского периода на административное право и государственное управление. Отмечается, что понимание деятельности лишь исполнительных и распорядительных органов как органов государственного управления начало меняться в середине 60-х годов прошлого века. Показано, что это было связано с развитием теории государственного управления, основанной на кибернетических информационно-управленческих подходах. Констатируется, что теперь государственное управление фактически рассматривается широко как совокупная деятельность всех ветвей власти и иных государственных органов. Однако утверждается, что широкий подход к государственному управлению трудно приживается в умах административистов. Определено, что одними из причин этого являются инерция их мышления и безусловное осуществление органами исполнительной власти основного объема всей государственно-управленческой деятельности. Но приводятся аргументы существования и иных причин отождествления органов государственного управления с органами исполнительной власти, обусловленных объективными закономерностями правовой природы государственного управления. В частности, показано, что правовая подсистема системы государственного управления нуждается в моделировании, а главным рычагом правовой модели в упрощении реальной действительности является нормативное регулирование. При этом утверждается, что подавляющее большинство административно-правовых норм являются моделями государственного управления, другими словами, управленческими нормами. На основании анализа устойчивости системы государственного управления делается вывод, что, несмотря на современный широкий подход к государственному управлению, осуществление системой исполнительной власти подавляющего объема всей государственно-управленческой деятельности является закономерным явлением. Резюмируется, что в целом административное право видится как отрасль права, которая постоянно сопровождает государственное управление, а наука административного права — как неизменный и крайне важный партнер науки государственного управления.

В статье рассматривается развитие представлений об административном праве как отрасли юриспруденции. Показано, что современная наука административного права не может ограничиваться лишь охватом имеющихся административно-правовых норм и соответствующих правоотношений. Отмечается, что без изучения законов возникновения, передачи и использования информации в системах как государственного управления, так и местного самоуправления невозможно построить теоретические модели управленческого процесса, проанализировать реально возникающие в нем ситуации, разработать необходимые концепции, теории и практические рекомендации по его совершенствованию. С учетом этого утверждается, что природа современной науки административного права не является чисто юридической, а носит интегральный характер. Прогнозируется, что со временем интегративная природа науки административного права будет только развиваться.

В рецензии на избранные научные труды Заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина рассматриваются и анализируются разработанные ученым и изложенные в книге проблемы теории административного права, административной деликтности, административной ответственности, административной юрисдикции, административно-деликтного права и процесса. Дается оценка творчества профессора и его вклада в развитие теоретических представлений об административном праве, административно-деликтном праве и процессе, в совершенствование законодательства об административной ответственности.

Определено, что математические модели лежат в основе разработки алгоритмов для реализации цифровых методов в процессе государственного управления, и высказывается суждение, что руководить построением таких моделей должен специалист в моделируемой сфере, а не математик или программист. Утверждается, что в связи с необходимостью совершенствования процесса государственного управления за счет его цифровизации следует всячески ориентировать юристов на использование математических методов. Приводятся виды математических моделей, применяемых в процессе цифровизации государственного управления. На конкретном примере рассматривается реализация контролируемого машинного обучения регрессионной математической модели с помощью человека — «учителя» (соответствующего специалиста, в том числе юриста) и анализируются проблемы реализации неконтролируемого машинного обучения математической модели без явного вмешательства человека. Резюмируется, на каких задачах по созданию математических моделей для совершенствования цифровизации государственного управления должны быть сосредоточены в настоящее время усилия юристов и математиков.

The article provides an overview of the public administration system. It is noted that self-government is implemented in certain situations within all public administration subsystems, with particular attention given to local self-government and its problems analyzed. яIt is argued that in addition to the classical approach to self-government based on traditional management concepts. There is also a synergetic approach, which is characterized by probabilistic actions and decisions. The essence, advantages, and disadvantages of the synergetic approach are analyzed, demonstrating that its application significantly increases the potential for solving the problems facing the system. It is determined that the synergetic approach is applicable to ensuring self-government in municipalities, small businesses, and civil society structures. It is argued that the synergetic approach makes it possible to implement effective self-government using algorithms capable of analyzing arrays of data on previously completed actions and decisions. It is concluded that under the conditions of functioning of the public administration system, the synergetic approach and self-government as a whole will receive due development.