Работа посвящена осмыслению вопросов муниципально-территориального и пространственного развития в контексте концепции правотворческой стратегии. Автор определяет последнюю как особую коммуникативную модель организации правотворчества, обеспечивающую последовательное конструирование желаемого будущего. Рассматриваются основные этапы правотворческой стратегии в их применении к муниципально-территориальному развитию, которое автор считает неотъемлемой частью пространственного развития. Обосновывается тезис о необходимости гармонизации подходов к муниципально-территориальному устройству и определению опорных населенных пунктов в ходе разработки стратегии пространственного развития России на период до 2030 г.