Тенденции инклюзивности в законотворчестве
Аннотация
Традиционные модели законотворчества, реализуемые профессиональными чиновниками и политиками, требуют модернизации, как минимум потому, что подвергаются сомнению гражданами, отстраненными от решения важных задач, не всегда учитывают реальные потребности населения, не используют потенциал современных технологий. Есть возможности и необходимость привлечения широкого круга участников в законотворческий процесс. Такими участниками должны стать члены гражданского общества. Автор исходит из предположения, что для улучшения качества результатов нормотворческого процесса на каждом его этапе (определение проблемы, поиск решения, разработка проектов норм/актов, мониторинг результатов применения) требуется привлекать больше участников в законодательный процесс. Ими должны выступить сами члены гражданского общества. В то же время признается, что если инклюзия построена неправильно, то такое участие может только затруднить принятие решений и углубить недоверие к правительству. Сделан вывод, что требуется теоретическая оценка накопленного опыта краудсорсинга в нормотворческом процессе, выработка стратегии его применения. Методика исследования носит исследовательский и описательный характер.
| Тип | Статья |
| Издание | Гражданское общество в России и за рубежом № 04/2024 |
| Страницы | 12-14 |
| DOI | 10.18572/2221-3287-2024-4-12-14 |
Законотворческий процесс начинается с определения проблем, которые необходимо решить, т.е. урегулировать путем принятия норм права. При широком обсуждении проблемы, путей ее решения, идеи законопроекта сотни, тысячи и десятки тысяч людей узнают о проблеме, предлагают варианты для решения. Получение разнообразных данных от людей, учитывая их жизненный опыт, близость к проблеме, помогает законодателям узнать, как население сталкивается с трудностями, что требуется для их преодоления и пр. Организуется своеобразная возможность граждан информировать органы власти, особенно законодателей.
Процесс передачи информации / подачи петиций, где бы люди могли сформулировать свои проблемы, довольно хорошо налажен во многих странах мира. Перенесение его в цифровую среду дает общественности еще больше возможностей участия и повышает вероятность выработки решений, которые действительно нужны обществу и принесут пользу. Законодатели имеют возможность получить новую и весьма обширную информацию для использования в законодательном процессе.
В наше время есть разные варианты определения проблем и выработки их решений с помощью современных технологий. Например, генерация информации с помощью искусственного интеллекта (ИИ). ИИ может анализировать большие объемы данных (например, комментариев на веб-сайте или в социальных сетях), чтобы выявлять закономерности, сортировать данные в логические группы, добавлять новые данные.
Довольно активно, но в основном в крупных агломерациях применяют так называемые смарт-города (веб-мэрии) — это модерируемые обсуждения между группами населения и властью, которые используют веб-платформы для дискуссий. Они могут быть ограничены по времени (например, не более чем на 1 час), могут быть постоянными. Такой механизм призван способствовать более содержательному обсуждению вопросов.
Мониторинг и взаимодействие с людьми в социальных сетях для поиска действенных идей — сюда следует отнести и использование технических инструментов для анализа сообщений в социальных сетях, выяснения того, что люди думают и говорят о проблеме, и геолокации этих данных. Более активные формы «цифрового прослушивания» включают в себя сбор отзывов по конкретной проблеме и использование ботов или хештегов, которые позволяют собирать доказательную базу о проблеме (в том числе данные о местоположении, фотографии и комментарии).