Принципиально важным для моделирования любой системы является определение понятийной чистоты ее элементов и типов их связей между собой. В правовой науке законность и правопорядок являются не только известнейшими правовыми категориями, но и самыми сложными с точки зрения теоретического анализа. Так, в отечественной теории права еще с отечественного периода ее развития чаще всего под законностью понимают правовой принцип или политико-правовой режим, предполагающие необходимость неукоснительно соблюдать и исполнять всеми субъектами права принимаемые государством нормы права. При этом в современных исследованиях очень редко можно найти работы, посвященные изучению не только теоретической составляющей правопорядка, но и его связи с законностью как общеправовой категорией. Настоящая работа направлена на то, чтобы восполнить этот пробел.

Законность и правопорядок рассматривались в тесной взаимосвязи в учебной юридической литературе при подготовке многих поколений студентов и курсантов юридических высших учебных заведений еще с советского периода развития отечественной теории права. При этом большинство ученых в советское время в содержательном плане правопорядок понимали как определенное состояние, определенный уровень урегулированности общественных отношений формально установленными нормами права. Одновременно в правовой литературе сложилось мнение, что конечной целью правового регулирования является не законность, а именно правопорядок, его действенность в государстве.

С точки зрения развития идей и представлений о правопорядке огромный научный вклад в развитие теории правопорядка внес профессор В.В. Борисов. Он правопорядок предлагал определять как «состояние общественной жизни развитого социалистического общества, характеризующееся внутренне согласованной и урегулированной государством системой правовых отношений и связей, основанное на точной реализации требований и принципов развитого социалистического права и законности, охране субъективного права и выполнении юридической обязанности каждым его участником». Как представляется, главное в его теории – это тезис, согласно которому ценность права, находящего свое итоговое выражение в конкретной исторической правовой традиции, конституционных правовых требованиях, может быть актуальна только в контексте юридических дефиниций, образующих и систему, и целостность социальной среды правового порядка. Право как правопорядок – вот концептуальная идея теории В.В. Борисова.

Синтезом разных идей относительно правопорядка является позиция М.И. Байтина, который интерпретировал правопорядок как «порядок в общественных отношениях, регулируемых правом, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспечиваются их правомерное поведение, осуществление законности».