Необходимость судебного контроля за органами исполнительной власти обусловлена соблюдением защиты прав граждан, в том числе субъектов предпринимательства. Судебный контроль служит гарантией того, что действия (бездействие) исполнительной власти соответствуют закону и не противоречат Конституции Российской Федерации, а также содействует предотвращению злоупотреблений в деятельности органов публичной власти, коррупции и произвола со стороны этих органов; судебный контроль также способствует формированию правосознания граждан.

В ряде случаев законодатель предусматривает обязательный досудебный (административный) порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти. Это касается некоторых налоговых споров, применительно к которым Конституционный Суд РФ сформулировал важное положение о том, что законодательство, требующее обязательного административного обжалования решений налоговых органов перед обращением в суд, поддерживает баланс общественными и частными интересами, содействует урегулированию нарушений прав граждан и организаций налоговыми органами, обеспечивая «эффективное разрешение конфликтов». По его мнению, такой подход укрепляет возможность предварительного разрешения споров, что соответствует полномочиям законодателя и праву на справедливое судопроизводство.

Вышеуказанные требования во многом учтены в предписаниях ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), предусматривающих передачу экономических споров в арбитражный суд лишь после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если таковой установлен федеральным законом. Соответственно, в ряде случаев субъектам предпринимательской деятельности необходимо исходить из требований о досудебных процедурах административного обжалования. Если же искомый результат не будет достигнут, то действия исполнительной власти подлежат оспариванию в арбитражном суде.

Необходимо особо отметить виды индивидуальных актов, подлежащих оспариванию по правилам арбитражного судопроизводства. К ним относятся единоличные либо коллегиальные решения органов или должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, в том числе принятые в устной или письменной форме, либо применительно к волеизъявлениям, имеющим правовые последствия для физических лиц или организаций в сфере публичных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», в арбитражных судах не подлежат оспариванию акты налоговых, таможенных проверок; акты контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В то же время Верховный Суд РФ разъяснил, что в арбитражных судах оспариваются индивидуальные решения, принятые на основании этих актов; документированная информация, в том числе удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний.