Современная контрольная (надзорная) деятельность претерпевает существенные изменения: новое законодательство, новые акценты в его реализации и новые подходы к перспективам правового регулирования.

Новый Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о надзоре) вступил в силу с 1 июля 2021 г. и четко провел границу между профилактическими и контрольными (надзорными) мероприятиями, проводимыми должностными лицами контрольных (надзорных) органов, и самое главное, обозначил превалирование профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, независимую оценку соблюдения обязательных требований над контрольными (надзорными) мероприятиями.

До вступления в силу данного закона в практику контрольных (надзорных) органов был внедрен риск-ориентированный подход, который позволил и будет позволять относительно небольшими затратами со стороны органов государства осуществлять их контрольную (надзорную) функцию. В сочетании с приоритетностью профилактических мер риск-ориентированный подход способствует снижению административной нагрузки на объекты контроля (надзора) и одновременно содействует охвату контрольными (надзорными) мерами тех объектов, которые наиболее «нуждаются» в государственной опеке.

Роструд — один из первых органов государственного контроля (надзора), который начиная с 2013 г. в своей деятельности признал приоритетными профилактические меры, очертив реализацию компетенции рамками модели «соответствия», т.е. содействия работодателям в соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В отличие от модели «санкции», суть которой состояла в выявлении и пресечении нарушений трудовых прав с обязательным привлечением работодателей к административной ответственности, модель «соответствия» фактически подчеркивает важность сотрудничества работодателей, работников и Роструда, направленного на профилактику нарушений трудовых прав. Время показывает эффективность данной модели, ее жизнеспособность и, обратим внимание, действие на опережение законодательства. Модель «санкции», безусловно, оперативно реагировала на нарушения трудовых прав работников и позволяла пополнять бюджеты на суммы административных штрафов за любые нарушения, в то время как модель «соответствия» в ее современном воплощении направлена на помощь работодателю, на стимулирование выполнения им всех обязательных требований в сфере труда и, в крайнем случае, на вынесение ему предупреждения.

Позднее была разработана Концепция повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015–2020 годы), в которой обращалось внимание на необходимость «осовременить» деятельность Роструда, в том числе и в связи с недостаточным применением мер предупреждения и профилактики к работодателям. Несмотря на истечение срока ее действия, многие положения данной концепции реализованы уже после 2020 г. и до сих пор воплощаются, но уже в совокупности с новыми положениями Федерального закона о надзоре.