Дата публикации: 18.04.2024

Демократический конституционный дизайн в современном государстве и публично-правовой коммуникации: воля народа, мнение экспертов, правовая и информационная инженерия органов публичной власти

Аннотация

В работе идентифицируется природа конституционного дизайна как сложного полисистемного феномена, разграничиваются категории «конституционное правотворчество» и «конституционный дизайн». В современных демократических государствах в процессе создания конституции и проведения в жизнь конституционных изменений имеют правотворческое значение воля народа, мнение экспертов и правовая инженерия органов публичной власти. Автор предлагает концепт «демократический конституционный дизайн» для перспективной оценки и выработки нормативных, институциональных и процедурных требований к процессу разработки, принятия и изменения современных конституций.




Демократический конституционный дизайн – сложная публично-правовая и политическая категория, которая в XXI веке приобретает новое измерение, связанное с участием общественности, мини-публики, экспертного мнения, гражданских ассамблей и широких слоев граждан в процессе обсуждения, разработки, принятия конституционных поправок или проекта новой конституции в условиях использования новых технологических ресурсов: информационного вовлечения, цифрового участия, краудсорсинга и иных цифровых платформ. Появились исследовательские программы изучения опыта привлечения граждан (на делиберативных началах) в процесс создания конституций и принятия конституционных поправок (в европейских странах), развития делиберативных «мини-публик» на различных уровнях территориальной организации и осуществления публичной власти (на национальном, региональном и муниципальном уровнях), вовлечение воли народа в процесс обсуждения и принятия конституционных и иных государственных решений в странах Латинской Америки как противовес глобальному тренду на снижение уровня поддержки демократии.

Конституция страны представляет собой инфраструктурный ресурс для публично-правовой коммуникации. Не случайно в ней видят среду и источник для политико-правового коммуникативного пространства. Конституционное пространство может представлять собой информационно-коммуникативную среду, где господствует подавление инакомыслия, преобладает институциональное и морально-политическое давление с ограниченными возможностями для обсуждения и согласования проблемных конституционно-значимых вопросов. Однако формирование делиберативной конституционной среды (с позиций коммуникативной деятельности Ю. Хабермаса) «предоставляет возможность свободного обмена мнениями», такой обмен не эквивалентен экономическому обмену, каждый может заявлять или защищать «собственные интересы», но реализации подвергаются те из них, что «прошли проверку на общественном форуме, т. е. получили общую поддержку». В то же время опыт России начала 1990-х гг. показал, что «страна, привыкшая к одной «руководящей» силе, причем с закреплением этого принципа в Конституции, оказалась неспособной жить в условиях просто демократических правил и экономических инициатив». Такая конституционно-делиберативно-демократическая среда вряд ли может сформироваться быстро после господства одной правящей партии; но и спустя 30 лет после принятия демократической Конституции РФ нужны позитивные действия по формированию такой среды.

Конституционное правотворчество как правовая категория охватывает достаточно широкий круг вопросов, включая вопросы создания и изменения конституций, развития конституционного законодательства, влияние доктрины конституционного права на законодательство и практику его применения, юридическая интерпретация конституций и законодательства в контексте доктрины и конституционного контроля, реализация правовых позиций и решений органов конституционного контроля, их влияние на совершенствование и развитие законодательства и отдельных правовых институтов.

Список литературы

1. Curato, N. Deliberative Mini-Publics. Core Design Features / N. Curato, D.M. Farrell, B. Geissel [et al.]. Bristol, UK : Bristol University Press, 2021. 178 p.
2. When the people rule: popular sovereignty in theory and practice / eds. by E. Atanassow, T. Bartscherer, D. A. Bateman. New York : Cambridge University Press, 2023. 412 p.
3. Welp, Y. The Will of the People. Populism and Citizen Participation in Latin America / Y. Welp. Berlin; Boston : De Gruyter, 2022. 160 p. <a href="https://doi.org/10.1515/9783110732412." target="_blank">https://doi.org/10.1515/9783110732412.</a>
4. The Cambridge Handbook of Deliberative Constitutionalism / eds. by R. Levy, H. Kong, G. Orr, J. King. Cambridge : Cambridge University Press, 2018. DOI: 10.1017/9781108289474.
5. Suiter J. A Constitutional Turn for Deliberative Democracy in Europe? / J. Suiter, M. Reuchamps // Constitutional Deliberative Democracy in Europe / eds. by M. Reuchamps, J. Suiter. Colchester, UK : ECPR Press, 2016. P. 1–13.
6. Prosser, T. Constitutions as communication / T. Prosser // International Journal of Constitutional Law. 2017. Vol. 15. Iss. 4. P. 1039–1065. <a href="https://doi.org/10.1093/icon/mox085." target="_blank">https://doi.org/10.1093/icon/mox085.</a>
7. Kong, H. Deliberative constitutionalism / H. Kong, R. Levy // The Oxford handbook of deliberative democracy / eds. by A. Bächtiger, J.S. Dryzek, J. Mansbridge, M.E. Warren. Oxford University Press, 2018. P. 625–639.
8. Hudson, A. The veil of participation: citizens and political parties in constitution-making processes / A. Hudson. New York : Cambridge University Press, 2021. 240 p.
9. Gargarella, R. The law as a conversation among equals / R. Gargarella. Cambridge, UK ; New York, NY : Cambridge University Press, 2022. 360 p.
10. Deliberative Constitution-making. Opportunities and Challenges / eds. by M. Reuchamps, Y. Welp. Abingdon, Oxon : Routledge, 2024. 236 p.
11. Авакьян С.А. Российский конституционализм: размышления о юбилейных итогах и перспективах / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2024. № 1. С. 2–12.
12. Constitution-Making and Transnational Legal Order / eds. by G. Shaffer, T. Ginsburg, T.C. Halliday. Cambridge, UK : Cambridge University Press, 2019. 320 p.
13. Constituent Power: Law, Popular Rule and Politics / eds. by M. Arvidsson, L. Brännström, P. Minkkinen. Edinburgh : Edinburgh University Press, 2020. 234 p.
14. Colón-Ríos, J. Constituent Power and the Law / J. Colón-Ríos. Oxford ; New York : Oxford University Press, 2020. 352 p.
15. Burks, D. Deliberative constitutionalism through the prism of popular sovereignty / D. Burks // Constellations. 2023. P. 1–17. <a href="https://doi.org/10.1111/1467-8675.12699." target="_blank">https://doi.org/10.1111/1467-8675.12699.</a>
16. Хабриева Т.Я. Парадигмы конституционной реформы / Т.Я. Хабриева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015. № 5 (54). С. 820–830.
17. Хабермас Ю. Вовлечение другого. Очерки политической теории / Ю. Хабермас. Санкт-Петербург : Наука, 2001. 417 с.
18. Марков Б.В. В поисках другого / Б.В. Марков // Хабермас Ю. Вовлечение другого. Очерки политической теории / Ю. Хабермас. Санкт-Петербург : Наука, 2001. С. 5–44.
19. Кравец И.А. Модели конституционных изменений и конституционная реформа в цифровую эпоху: правовые, методологические и практические аспекты / И.А. Кравец // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 6. С. 3–8.
20. Кравец И.А. Конституционная коммуникация и мобилизационный конституционализм: теоретические, методологические и публично-правовые аспекты / И.А. Кравец // Юридическая наука и практика. 2023. Т. 19. № 2. С. 5–21.

Остальные статьи