Представляется, что сущность контроля в отношениях несостоятельности (банкротства) состоит в обеспечении принципов добросовестности, справедливости и соразмерности в отношениях несостоятельности (банкротства), при этом контроль является неотъемлемым элементом механизма правового регулирования данных отношений, а также средством обеспечения баланса интересов как публично-правовых, так и частноправовых.

Изучение контроля затруднено тем, что данным обобщенным термином обозначаются разнообразные, зачастую непохожие друг на друга виды деятельности, даже если понятие контроля исследуется в рамках одного и того же института. Так, рассмотрение контроля в отношениях несостоятельности (банкротства) включает вопросы государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов участников процедуры, правовые формы реализации корпоративного контроля в отношениях несостоятельности (банкротства), реализацию конкурсного контроля, в том числе в рамках замещения корпоративного и иного контроля. В Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) термин «контроль» встречается 821 раз в разных значениях, в том числе в отношении контролирующих должника лиц (напр., ст. 61.10 Закона о банкротстве), федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (напр., ст. 23.1 Закона о банкротстве), участия контрольного органа в предупреждении банкротства (напр., ст. 184.1–2 Закона о банкротстве), контроля за деятельностью конкурсного управляющего (напр., ст. 189.79 Закона о банкротстве), а также контроля арбитражного управляющего за ходом процедуры несостоятельности (банкротства) (напр., ст. 20.3 Закона о банкротстве).

Представляется, что в механизме несостоятельности (банкротства) контроль имеет место при взаимодействии нескольких субъектов с различным правовым статусом в рамках организационно-контрольных отношений, в которых один субъект конкурсного права может контролировать действия другого, состоящего с первым в определенном правоотношении. При этом нельзя однозначно разделить всех субъектов на контролирующих и контролируемых, так как арбитражный управляющий контролирует должника, а комитет кредиторов может контролировать арбитражного управляющего, собрание кредиторов контролирует комитет кредиторов, а мажоритарный кредитор может контролировать собрание кредиторов. Так, например, Верховный Суд РФ указал, что конкурсное производство осуществляется в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, прежде всего арбитражным управляющим под контролем собрания (комитета) кредиторов, непосредственно самих кредиторов, а также суда. При этом выбор кандидатуры арбитражного управляющего должника в ходе любой процедуры банкротства должен осуществляться кредиторами, не являющимися лицами, контролирующими должника или аффилированными с ним, на что указал Верховный Суд РФ, осуществляя судебный контроль над решениями кредиторов. Как справедливо указывает С.А. Карелина, в применении механизма судебного контроля проявляется активность государства в процессе несостоятельности: практически все действия, совершаемые участниками процесса, подконтрольны суду, а некоторые приобретают юридическую силу только после соответствующего одобрения суда. В научной литературе активная позиция суда в банкротстве признается объективной и оправданной, так как тщательное исследование оснований и обоснованности требований — это проявление заботы об интересах всех кредиторов, многие из которых без такого контроля обеспечить свои интересы были бы не в состоянии.

Так, в рамках отношений несостоятельности (банкротства) важное значение имеет контроль, который осуществлялся до появления признаков банкротства, в связи с тем, что должник мог находиться под контролем лиц, которые повлияли на ухудшение его финансового состояния (контролирующие должника лица). Данное обстоятельство ставит вопрос о минимизации такого контроля над должником и его сохранившимися активами с его передачей кредиторам, которые могут осуществлять контроль за деятельностью должника, его имуществом и проведением процедуры несостоятельности (банкротства) либо напрямую, например через собрание или комитет кредиторов, либо косвенно через институт арбитражных управляющих, которые имеют отдельные полномочия по контролю за ходом реализации процедуры несостоятельности (банкротства).