Реформа внесудебных форм разрешения споров как фактор модернизации сферы досудебного урегулирования налоговых споров
Аннотация
В статье проанализировано Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2025 г. № 3523-р «Об утверждении национальной модели целевых условий ведения бизнеса до 2030 г.» и План деятельности Федеральной налоговой службы на 2026 г. и плановый период 2027–2031 гг. как основы для развития правового регулирования сферы досудебного разрешения налоговых споров. Даются оценка запланированным государством мерам, а также возможное решение некоторых аспектов, в том числе посредством внесения в действующее законодательство. Автором подчеркнуто, что модернизация сферы досудебного урегулирования налоговых разногласий будет осуществлена не в полной мере без закрепления в законодательстве о налогах и сборах понятия «налоговый спор». В связи с чем в статье представлено данное авторское понятие для внесения изменений в ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Налоги № 01/2026 |
| Страницы | 25-28 |
| DOI | 10.18572/1999-4796-2026-1-25-28 |
В ноябре 2025 г. Правительство РФ Распоряжением № 3523-р утвердило национальную модель целевых условий ведения бизнеса до 2030 г. (далее — Распоряжение № 3523-р), в том числе предполагающую проведение обширных реформ в области внесудебного разрешения споров и затрагивающую сферу досудебного урегулирования налоговых разногласий. Руководитель рабочей группы «Разрешение споров», разрабатывающий реформу, отметил возросшие расходы на правосудие в 40 раз при сокращении экономических дел, которые лишь в 3% случаях заканчиваются мировыми соглашениями, что актуализирует необходимость проведения реформы.
В 2025 г. был внесен значительный вклад в вектор снижения нагрузки на судебную систему в сфере налоговых правоотношений, поскольку начал действовать упрощенный порядок рассмотрения жалобы налогоплательщика, поданной в электронном виде, а также законодательно закреплен внесудебный порядок взыскания налоговой задолженности с физических лиц. В этой связи развитие государством данного вектора видится вполне логичным и обоснованным, особенно ввиду отсутствия позитивной динамики разрешения налоговых споров и применения процедур медиации в последние годы. В свою очередь, снижение нагрузки на судебную систему еще в 2013 г. было выделено ФНС России как одно из самых актуальных направлений.
Безусловно, положения, изложенные в Распоряжении № 3523-р, важны, в том числе для повышения эффективности урегулирования налоговых споров в досудебном порядке. Представляется, что на научном сообществе лежит важная роль в доктринальном осмыслении данных направлений и изложении своих субъективных взглядов, поскольку с учетом плюрализма мнений намеченные Правительством РФ планы, конечно же, будут реализованы с более высокой эффективностью и ювелирной точностью.
В приложении 3 Распоряжения № 3523-р в рамках сферы досудебного урегулирования налоговых споров можно выделить следующее:
1) расширение налогового мониторинга;