Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, выступая важнейшим элементом системы народовластия. Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление признается и гарантируется в пределах своих полномочий, при этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституцией РФ также гарантируется осуществление местного самоуправления гражданами путем различных форм прямого волеизъявления. Именно прямое делегирование формирует основу легитимности и подотчетности местной власти. Конституционные положения о местном самоуправлении получают свою конкретизацию и развитие не только в законодательстве, но и в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Конституционный Суд), которые играют ключевую роль в формировании единого понимания конституционных принципов организации местной власти. Именно решения Конституционного Суда обеспечивают динамическое толкование Основного Закона, преодолевая нормативную неопределенность и наполняя конституционные принципы конкретным содержанием, адекватным современным общественным вызовам.

Конституционный Суд в своей деятельности последовательно формирует правовые позиции, направленные на обеспечение баланса между конституционной самостоятельностью местного самоуправления и необходимостью установления общих принципов его организации государством. В условиях продолжающегося реформирования местного самоуправления анализ данных позиций приобретает особую научную и практическую значимость. В настоящей статье рассматривается эволюция подходов Конституционного Суда к вопросам формирования органов местного самоуправления, выявляются системные противоречия.

Анализ решений Конституционного Суда позволяет выделить несколько этапов в формировании его правовых позиций относительно организации местной власти.

На начальном этапе Конституционный Суд заложил основы понимания природы местного самоуправления и его места в системе публичной власти, указав на то, что муниципальные представительные органы являются органами власти, однако это не приравнивает их к государственным органам, так как публичная власть может быть муниципальной. Была сформулирована правовая позиция, согласно которой должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать в качестве органа местного самоуправления.

В том же определении Конституционный Суд подчеркнул, что какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому исключается как противоречащая конституционному принципу самостоятельности населения в решении вопросов местного значения.