Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как механизм гармонизации бюджетно-финансового суверенитета и социальных обязательств государства
Аннотация
В статье исследуются роль Конституционного Суда РФ и его правовых позиций в обеспечении баланса между правом государства самостоятельно определять направления бюджетно-правовой и финансовой политики и необходимостью исполнять социальные обязательства. Особое внимание в статье уделяется выработанному Конституционным Судом РФ принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который не позволяет законодателю произвольно отменять или умалять ранее предоставленные социальные гарантии. На основании анализа решений Конституционного Суда РФ в статье раскрывается, как этот принцип применяется в вопросах индексации социальных выплат, монетизации льгот и изменения условий пенсионного обеспечения. В статье отмечается, что, признавая право законодателя на ограничение социальных прав в той мере, в какой это необходимо для защиты иных конституционно значимых ценностей, в том числе с целью обеспечения сбалансированности бюджета, и корректировку социальной политики ввиду экономических трудностей, Конституционный Суд РФ устанавливает критерии соразмерности, обоснованности и наличия компенсаторных механизмов для таких изменений. В заключении автор приходит к выводу, что в результате деятельности Конституционного Суда РФ сформирован комплексный правовой механизм, который, с одной стороны, обеспечивает гибкость в управлении публичными финансами, наделяя Федеральное Собрание и Правительство РФ широкой дискрецией в формировании и исполнении бюджета, а с другой — способствует защите граждан от необоснованного снижения уровня социальной защиты и гарантирует стабильность их правового статуса.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конституционное и муниципальное право № 12/2025 |
| Страницы | 53-57 |
| DOI | 10.18572/1812-3767-2025-12-53-57 |
Конституция РФ, провозгласив в ст. 7 Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, одновременно закрепив основы бюджетно-финансового суверенитета государства, отнеся к его исключительной компетенции право самостоятельно определять источники доходов, направлять расходы и осуществлять бюджетную политику (ст. 71, 75, 114), заложила в основу правопорядка фундаментальные потенциально коллидирующие начала и имманентное напряжение между должным и возможным. С одной стороны, государство обязано исполнить принятые на себя социальные обязательства, что требует значительных бюджетных средств, а с другой – обладать достаточной свободой усмотрения (дискрецией) для маневрирования бюджетными средствами, особенно в свете геополитических вызовов, стоящих перед Российской Федерацией, макроэкономических реалий, стратегических приоритетов, может повлечь за собой корректировку направлений бюджетно-правовой и финансовой политики и трансформацию механизмов социальной поддержки.
В этой связи особую значимость приобретает деятельность Конституционного Суда Российской Федерации (далее – КС РФ), который не просто разрешает конкретные правовые споры, но и, интерпретируя конституционные нормы, формирует правовые позиции, обеспечивающие баланс между суверенным правом государства на управление финансами и его социальными обязательствами. Правовые позиции выступают нормативно-ценностным ориентиром для законодательной и исполнительной власти при проведении бюджетно-финансовой и социальной политики и при определении пределов дискреционных полномочий в бюджетно-финансовой сфере, а также гарантий минимальных стандартов социальной защиты.
Одной из ключевых правовых позиций, определяющих пределы усмотрения законодателя в социальной сфере, является требование поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, выводимое КС РФ из положений ст. 1, 2, 18, 19, 54, 55 (ч. 2) Конституции РФ. Этот принцип означает, что законодатель, реализуя свои бюджетно-финансовые полномочия, не вправе осуществлять такое правовое регулирование, которое посягало бы на существо того или иного социального права и приводило к утрате его реального содержания, отменяло или умаляло ранее установленные социальные гарантии.
Следует согласиться с мнением председателя КС РФ В.Д. Зорькина в той части, что принцип поддержания доверия граждан к закону – важнейший элемент правовой определенности и разумной стабильности правового регулирования, без которого невозможно построить социальное государство, что служит сдерживающим фактором и юридическим барьером на пути волюнтаристского использования бюджетных полномочий в ущерб социальным правам.
Впервые позиция КС РФ, раскрывающая содержание принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, нашла свое отражение в Постановлении от 24 мая 2001 г. № 8-П, в котором отмечено, что изменение законодателем ранее установленных условий предоставления выплат без какой-либо компенсации по существу означало бы отказ государства от ранее принятых на себя обязательств. В соответствии с данной правовой позицией КС РФ следует отметить, что бюджетно-финансовый суверенитет не является неограниченным, поскольку связан с необходимостью обеспечения социальных прав граждан.