В статье проводится анализ стратегических документов пространственного развития Российской Федерации с целью определения оптимальной правовой модели агломерации. Особое внимание уделяется недостаткам действующего правового регулирования и обусловленным им функциональным коллизиям. Рассматривается проблематика отказа от поселенческой основы местного самоуправления в контексте использования агломерационных эффектов для развития территорий. Автор обосновывает правовой переход от правосубъектных муниципальных образований к агломерациям и опорным населенным пунктам как объектам правового регулирования. Делается вывод о том, что современные правовые конструкции закрепляют использование агломераций преимущественно как экономического инструмента для решения задач государственного строительства и вопросов местного значения, что свидетельствует о «деволюции» муниципально-правовых конструкций. В заключение обосновывается необходимость сохранения и развития института межмуниципального сотрудничества, его закрепления в качестве основы правовой модели агломерации и использования для целей пространственного развития.