Возможность совершения операций по привлечению небюджетных средств на единый счет бюджета обусловлена как процедурами казначейского исполнения бюджета, являющимися составной частью организации исполнения бюджета, так и сформированной моделью кассового устройства, при которой администраторам небюджетных средств — неучастникам бюджетного процесса открываются лицевые счета в казначейских и финансовых органах и их денежные средства сосредотачиваются на казначейских счетах, открываемых в Казначействе России. Указанные операции, хоть и отражаются в составе источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, не предусматриваются в бюджетной росписи и являются инструментом управления ликвидностью единого счета бюджета. По своим характеристикам привлечение на единый счет бюджета можно рассматривать как разновидность государственного заимствования небюджетных средств. Правомочие по пользованию всем остатком средств принадлежит публично-правовому образованию в целом, и возникающее «долговое» обязательство вызывает необходимость персонификации прав каждого администратора небюджетных средств в совокупный квазисубъект, перед которым возникает задолженность публично-правового образования.