Статья посвящена теоретико-правовому осмыслению предмета административного права в условиях трансформации публичного управления. Автор выявляет ограничения традиционной модели, сводящей предмет отрасли к регулированию отношений в сфере исполнительной власти, и предлагает расширенное понимание, охватывающее публично-административную деятельность вне зависимости от формального статуса ее субъектов. Обосновывается включение в сферу административного регулирования отношений с участием органов местного самоуправления, государственных корпораций и иных публичноправовых образований. Сравнительный анализ с немецкой доктриной позволяет выявить общие черты функционального подхода. Новизна заключается в разработке концепции, учитывающей институциональное и функциональное многообразие субъектов публичной власти в современной системе управления, а также место организационной деятельности, в том числе носящей связанный, вспомогательный, сопроводительный и дополнительный характер.