В данной статье автор дает определение публично-правового образования и характеризует его роль в предпринимательской деятельности в сфере строительства объектов жилой недвижимости. Автор приводит доказательства, указывающие на неравенство сторон в правоотношениях в сфере строительства объектов жилой недвижимости. В связи с этим усиливается роль публичных юридических лиц в данной сфере.