Автор рассматривает создание законов как своего рода производственный процесс, в котором многое определяется избранной формой и участниками этого процесса. Государства, исходя из собственного нормотворческого опыта, определяют участников и способы производства законов. Закон как акт высшей юридической силы и первичный источник правового регулирования в современных государствах производят граждане, парламентарии, глава государства, правительство, предопределяя существование таких форм производства законов, как электоральная, парламентская, дискреционная, делегированная; могут полномочием по созданию закона наделяться и другие субъекты. Разные формы законопроизводственной деятельности имеют как позитивные черты, так и негативные. Многие государства признают значимость расширения круга субъектов, участие которых может по-разному сказываться на содержании принимаемых законов.