Автор предлагает читателю историко-правовой экскурс о предпосылках появления в отечественном праве административной ответственности и судебного порядка привлечения к ней. Хотя его формирование связывается с эпохой Н.С. Хрущева, автор выделяет его предвоенный прообраз. Административная ответственность возникла в РСФСР как ответственность внесудебная по причине «слабости» народных судов. Однако далее судебная система укрепилась. На фоне хаотичной и изобиловавшей злоупотреблениями несудебной административной юрисдикции суды стали справляться с новыми категориями дел. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 2 августа 1937 г., а затем — Инструкцией СНК СССР от 22 декабря 1939 г. к компетенции судов были отнесены дела о привлечении к административной ответственности за нарушение лесного законодательства. Однако сам порядок судопроизводства был гражданским процессуальным.