Annotation

Теория административной дискреции является одним из маркеров, по которому можно определить состояние административного права. В Китае в последнее время уделяется значительное внимание усмотрению органов администрации. Авторы исследуют критерии ограничения административной дискреции, способы ее оценки судами. В литературе проводят сравнительно-правовой анализ, а исследователи акцентируют внимание, как правило, на континентальных правопорядках. Одновременно изучаются собственная китайская специфика, пути адаптации иностранного опыта в китайской правовой системе. Следует отметить, что законодательство об административном усмотрении относительно немногочисленно, нет единого законодательного подхода. Тем не менее существует достаточно источников права, в которых представлено китайское видение административного усмотрения. Например, такие нормы включаются в акты провинциальных администраций, свои акты могут приниматься отдельными органами. Важно, что юридическая доктрина пришла к консенсусу, что нормы о дискреции следует поместить в общий закон об административных процедурах. Для образца чаще всего демонстрируется немецкий пример, встречается анализ азиатского опыта (Японии, Тайваня и др.). В такой ситуации основные идеи об административном усмотрении формулируются судами. В этом большое значение имеют руководящие решения Верховного народного суда КНР. Эти решения отражают сложные дела, которые Суд посчитал важными для всего общества. Руководящие решения обязательны для всех судов, а значит, также учитываются и административными органами, принимающими дискреционные акты. В последние годы суды начали применять ряд правовых принципов, которые хорошо известны континентальным странам и часто используются для ограничения дискреционных полномочий и оценки дискреционных актов. Важнейшим принципом в этом случае является принцип пропорциональности. В Китае он признан доктриной, а также применяется в судах. В связи с этим можно предположить, что новый этап развития теории административного усмотрения в Китае — это развитие собственной традиции с учетом континентального опыта, опирающегося на теорию административных процедур.